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保税区发展现状、绩效及转型研究 ［摘要］入世后，保稅区的政策优势弱化、优势缩减，保 稅区面临发展方向问题。文章分析了我国保稅区发展的现 状，结合宁波保稅区发展的绩效和发展障碍分析，指出保税 区的未来在于向自由贸易园区转型，其转型目标模式是综合 型自由贸易园区。 ［关键词］保税区；自由贸易园区；绩效 ［中图分类号1F752 ［文献标识码］A ［文章编 号］1673-0461 (2013) 02-0051-06 一、我国保税区发展现状 保税区具有自由贸易、出口加工和保税仓储等功能，能 集聚国内外资源和连接国内外市场，是区域对外开放的重要 窗口。自从1990年第一个保税区一一上海外高桥保税区设 立后，经过22年的发展，我国目前已经有12个保税区，14 个保税港区，18个综合保税区，5个保税物流园区；①保税 区的各项功能也得到了不同程度的发展，在国际贸易、吸引 外商投资和拉动地方经济发展方面发挥了重要作用。 进出口贸易快速增长。2010年、2011年全国保税区进 出口总值继续保持高速增长，分别为1, 558. 50亿美元和1, 950. 65亿美元。其中增速在40%以上的保稅区达到4家，宁 波保税区增幅达到68. 3%o 2011年宁波保税区进出口中总值 为7, 640, 156美元；受金融危机影响下降较为严重的仓储 转口贸易进出口 2010年开始回升迅速，实现进出口额1, 024. 45亿美元，比上年增长41.3%,占保税区进出口贸易总 额的65.7%,比重较2009年提升2. 3个百分点。宁波2011 年外贸进出口总值1, 447, 551万美元，同比增长8%。② 招商引资卓有成效。由于自身的功能特点和政策优势， 保税区吸引了大量的国内外企业投资落户。2010年共新批企 业4, 569家，比2009年增长12. 8%；吸引投资额208. 31亿 美元，比2009年增长21.4%。投资主要集中在天津港和大连 保税区，占全国保稅区总量76. 2%o③其中宁波保税区2011 年新注册企业545个，同比增长7%。投资总额24, 523万美 元；同比增长150%o④ 产业集聚效应日益凸现。这表现在出口加工业、货物贸 易和物流业发展迅速。2010年全国保税区完成商品销售额 15, 325. 24亿元，完成工业总产值4, 060. 33亿元，实现物 流企业营业收入3, 731.61亿元。⑤其中，2010年宁波保税 区完成电子信息产业产值453. 95亿元，同比2009年增长 31.3%,占全国保税区总量39. 3%； 2011年实现物流企业营 业收入576, 951亿元。④各保税区形成的各种主导产业通 过聚集经济和乘数效应，带动毗邻区域的其他产业发展，并 且由于其技术外溢提升了本区域的劳动生产率。 由上可知，经过多年的建设与发展，保税区对于外贸的 增长以及地区经济的拉动都起到了积极的推动作用。但是， 基于以下几个原因，保税区拥有的政策优势逐步弱化：①关 税大幅下降。入世10年中国的平均关税从15.3%降到了 9. 8%,并且还有很大下调空间。②一般禁止数量限制原则的 实施。③入世后，必须满足WT0的国民待遇和非歧视性原则。 ④出口加工区的迅速发展。 除了政策优势弱化，保税区的发展还面临区港分离、物 流不畅和保税区内各类产业发展不平衡等问题。①港区分 离。全国的12个保稅区中，真正实现港区一体化的占少数。 而港区一体化有利于转口贸易，减小转口贸易的差价，提升 贸易额。②物流不畅。保税区内物流企业发展水平低、产业 体系不发达，没有形成集约化产业，不适应货物进出口的需 要。有时此方面的不足甚至抵消了保稅政策方面的优势。③ 保税区内各类产业之间发展不平衡。由于负责保税区日常运 行管理的是地方政府，他们在GDP、招商引资数目、进出口 总额、稅收等经济总量指标上有考核要求，因此热衷于引进 制造业项目，造成我国大部分保税区过于注重出口加工业， 生产低附加值产品的加工企业比例过高的局面。比如宁波保 稅区的出口加工业就占了相当大比重，而口岸贸易、转口贸 易和保税仓储等产业形态并没有得到充分发展。 二、宁波保税区运行绩效分析 宁波保税区于1992年经国务院批准设立，规划面积2. 3 平方米，具有国际贸易、出口加工、仓储物流、商品展示等 功能，是目前中国大陆开放层次最高、自由度最大的对外开 放区域。在全国15个保税区中，宁波保税区是唯一进行保 税区、出口加工区、保税物流园区运作模式的保税区。 宁波保税区福利经济效应：NPV成本收益分析 分析方法。本文参考Warr (1989)对出口加工区 (EPZ)基于净现值(NPV)的福利经济分析法，对宁波保税 区自设立(1992年底)到2010年整个项目的成本收益进行 研究分析。收益成本项如表1所示。 数据来源和处理。数据来源