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保障性住房质量监控体系探究 摘 要：本文在分析保障性住房质量问题的原因及建立其 质量监控体系必要性的基础上，提出了保障性住房质量监控 体系的基本模式。 关键词：保障性住房；质量；质量监控 中图分类号：F293.3文献标识码：A 随着我国保障性住房制度的建立和大规模的建设，保障 性住房的自身性质要求其质量必须达到设计的规定要求，由 于时间短、任务重，保障性住房的质量控制难度很大。因此, 对保障性住房质量的监控更加重要，优良的保障性住房质量 不仅是建筑本身的要求，更是全社会的需要。建立一个科学、 高效、长期的保障性住房质量监控体系是时代的要求，社会 的要求，人民的需要。 一、保障性住房出现质量问题的原因 我国已建或正在建设的保障性住房，其质量总体来讲基 本达标，但也存在很多问题，有些问题还具有普遍性。如九 江市2005年地震安置房门窗质量问题；2011年才竣工的杭 州市九堡金雅苑小区（经济适用房小区）出现的大量渗漏水 质量问题；南昌市高新区廉租房出现外墙面大量开裂质量问 题等。究其原因，主要有： （一）我国保障性住房建设起步晚，质量监控无可借鉴 由于我国经济适用房从1992年才开始起步，当时规模 很小，随后几年基本处于停顿，真正大规模建设廉租房、经 济适用房等保障性住房还是近几年的事，这与发达国家近百 年的建设史相比，有着巨大的“代沟” o由于我国保障性住 房制度才刚刚起步，对其管理的研究主要放在如何保证速 度，如何确定享有其居住或使用的权利，如何保证分配的公 平、公开和公正等问题上，而如何保证保障性住房质量，还 没有专门的监控制体系和方法，造成一些质量事故也是难免 的。 （二）我国保障性住房建设的规模巨大，时间紧迫，其 质量监控有很大的难度 按照国务院的要求，从2011年起，三年内要解决全国 1000万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题，就是至少在 三年时间内要建成单套建筑面积在50—90 m2 1000万套的住 房。在2011年2月4日招开的全国保障性安居工程会议上, 明确规定在“十五”时期保障性安居工程要达到3600万套。 同时，还要进行旧城改造，灾后重建等保障性住房建设。而 同期商品住房建设规模比这还要庞大，这二者叠加，势必房 屋建筑的各诸元要素的紧张，特别是专业的质量监控管理人 员的稀缺。因此，对保障性住房质量的监控有很大的漏动， 其质量有明显瑕疵。 另外，由于保障性住房建设成本低，参建人员的待遇比 商品住房建设要少，很多承包商不太愿意全力工作，自然导 致了施工单位和人员的素质比商品住房建设的要低，其质量 监控效果明显较差。 （三）传统的住房质量监控体系，不能满足保障性住房 质量的监控要求 1?传统的住房质量监控体系 传统的商品住房质量监控体系是政府以宏观监控为主， 各参建方以微观监控为主，通过过自己的监督和管理来到达 质量管理目标，其体系图如图1所示。 从图1我们可以清楚地看到，真正实施住房质量监控制 的是参建各方即投资人（业主）、监理和承建人（承包商）。 而这些人都是利益的相关方，对于住房质量的监控各自都有 不同的目标要求，都是以追求各自利益最大化为目的，因此 往往以次充好，以劣充优，弄虚作假。而政府职能部门由于 多种原因，只能对住房质量进行宏观管理，做不到微观的管 理，必然导致一些工程质量事故的发生。 2?传统的住房质量监控体系，不能满足保障性住房质量 的监控要求的原因 由于保障性住房建设是以政府为主导的投资项目，其目 的是解决社会上中低收城镇居民住房困难，具有鲜明的社会 公益性和福利性。其质量控制目标除要保正住房本身的安全 性、正常使用性外，还应具有示范性和前瞻性。 保障性住房质量应是住房建设中质量要求最严的，因为 它是为民所建，是为人民服务的最好载体，它不仅承担着亿 万人民的重脱，同时也是政府执政为民的丰碑，要经得起人 民和历史的考炼。因此，要求保障性住房质量必须有示范性 和标杆作用，使其成为各类房屋质量的标准。另外，由于保 障性住房的长期性，居民的流动性，客观要求其质量应有前 瞻性，应能满足不同时代的人对其居住的不同要求，不能只 管“三五”年，否则，会成为历史的笑柄，人民的公敌。 传统的商品住房质量监控体系，是不可能达到上述保障 性住房质量要求的，因为商业运作的最终目标是钱的多少， 质量只要达到基本要求即可。过高的质量要求就意味着过多 的投入，利润自然就会下降，而这是商人不能接受的。 二、建立保障性住房质量监控体系的必要性 由于现实与发展的需要，迫切要求建立一套保障性住房 质量监控体系，以确保这一惠民政策实效性和长期性。 （一）严峻的现实要求建立保障性住房质量监控体系 现在只是保障性住房大规模建设的起步阶段，就发生了 上述多起曝光的质量事件，在有的地方，甚至还出现了在建 保障性住房质量不合格而整体拆除的事件