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促进生产要素自由流动的财税体系构建 夏晶张念明 湖北师范大学经济与管理学院山东社会科学院财政 金融研究所 摘要： 生产要素的自由流动是确立现代市场体系的基本条件，也是经济内生增长的核 心势能推力。财税政策可通过直接投资、形塑公平竞争坏境、改进要素收益率等 路径，促进生产要素的自由流动。当前，我国不健全的财税制度，抑制了要素的 自由流动，典型的如财权事权配置不均衡、地方主体税种缺失、财税优惠政策指 向不明、区域税收协作机制缺失等。在供给侧结构性改革导向下，促进生产要素 的自由流动，应通过完善分税制财政体制改革、优化财税优惠政策、推进简政放 权、大力破除垄断等，构建以市场为导向的现代财政制度。 关键词： 生产要素流动;区域?体化;供给侧结构性改革;财税政策; 作者简介：夏晶（1982-）,男，湖北黄石人，湖北师范大学副教授，博士，研 究方向:财政理论与政策； 作者简介：张念明（1984-），男，山东日照人，山东社会科学院副研究员，博 士，研究方向：财税理论与政策。 基金：国家社科基金青年项目（15CJY071） Establishment of Fiscal and Taxation System to Promote the Free Flow of Production Factors Xia Jing Zhang Nianming College of Economics and Management, Hubei Normal University; Finance Institute, Shandong Academy of Social Sciences; Abstract： The free flow of factors of production is the basic condition of modern market system, which is al so the core of the endogenous economic growth potential energy thrust. Fiscal and taxation policies could promotc the free flow of factors of production through direct investment, form fair competition environment, improve elements yields, etc. At present, Chinas imperfective fiscal and taxation system inhibits the free flow of factors, such as typi cal firmn ci al gover nance conf i gurati on imbalance, lack of local duty and tax prefercntial policies to unknown， lack of regional tax coordination mechanism. Under the guidance on the supply side reform, in order to promote the free flow of factors of production, we should build a market-oriented modern financial system, which including perfecting the tax, deepening County Administrated by Province〃 fiscal system reform, the unified tax prefercntial policy， streamlinc administration and institute decentralization, and break the monopoly, etc. Keyword： flow of production factors; regional integration; supply-si de reform; fiscal and taxation systems; 一、问题源起:生产要素自由流动的现实困境 牛产要素是指经济活动中各种有形或无形的投入，包括土地、资木、劳动力、技 术、信息、制度等。根据新古典经济增长理论（Solow, 1956）,生产要素在经 济增长屮发挥着重要作用，要素的自由流动可以改变地区间的要素禀赋差异， 是促进区域经济增长和协调发展的源泉与基本条件。其一般作用机制表现为：（1） 生成要素组合效应，提高