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促进税收征管及徐州地方经济协调发展思索 摘要：目前，总体来说，徐州区域经济发展前景看好，税 收收入持续稳定增长也有潜力可挖。但经济发展中仍存在着 诸如地区产业结构不合理、经济增长质量不高、发展和管理 粗放、资源浪费等问题。如何在现有条件下，进一步调整产 业结构，借助资源优势，加快制造业、建筑业等相关行业发 展，进而带动商业，促使服务业，逐步形成有规模的高新技 术产业，大大提升区域经济总量，从而率先在全省实现小康 社会发展目标，是当前我们亟需解决的现实问题。 关键词：税收征管 地方经济 协调发展 《徐州市国民经济和社会发展‘十二五”规划纲要》提 出，徐州地区“十二五时期总体发展目标是：综合经济实 力迈入全国发达地区行列。全市地区生产总值确保超过5000 亿元，均量接近全省平均水平，财政一般预算收入达到500 亿元，经济增长高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水 平，保持综合经济实力在苏北和淮海经济区的领先地位，经 济总量进入长三角城市前8名，我国大陆地级以上城市前30 名。为确保实现这些规划目标，我们从经济发展和税收管理 等方面提出如下建议思考： 1注重龙头引领，优先培育大企业税源 大企业税源对地方经济和税收收入具有强大的支撑和 拉动作用。要不断创新利用外资方式，大力引进一批龙头型、 基地型项目，鼓励国内外大企业在徐设立研发中心、销售机 构和地区总部。引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现 代农业等领域，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开 放教育、医疗、体育等领域。鼓励有条件的企业建立海外生 产加工基地和资源开发基地。加快开发区“二次创业”，推 进南北共建开发园区建设，推动徐州经济技术开发区设立出 口加工区和综合保税区，引导其他省级开发区和工业园区在 扩张规模、壮大实力、提升内涵上实现突破。在培育大税源 的过程中，稅务部门应重点做好以下几个方面的工作：一是 尽可能实现大企业税源在我区纳税。积极配合招商、工商等 有关部门，落实大企业在徐州登记注册为具有法人资格的独 立纳税人，确保按属地原则在我区实现各项税收。支持大企 业在地区内设立物流中心和销售中心，实现税收在地区汇缴 入库。关注外地大企业在本地设立办事处或分支机构动态， 及时采取相关征管措施，增加税源。二是积极组建大企业专 业管理团队。按照专业弥补、能力互补的原则，选配业务能 力较强的人员组建固定化、常态化的管理团队，实施大企业 税源团队管理。三是强化大企业稅收征管与服务。针对大企 业关联交易较多的实际，充分发挥各级税务部门的组织协调 作用，全面掌握大企业各种涉税信息。努力提供个性化服务, 对大企业税源实行税收管理、纳税服务、税收风险指引“三 位一体”的制度办法，采取“一户一策”或驻厂管理服务方 式，以个性化方式提升大企业的纳税服务“含金量”。 2把握经济脉搏，大力发展第三产业 经济规律指出：“劳动力与资本必然由第一产业、第二 产业逐步向第三产业转移，第三产业最终将成为国民经济中 最大的产业。”第三产业即为广义的服务业，主要是指农业、 工业和建筑业以外的一切服务性行业。服务业具有税收增长 弹性充足，税基宽广，税源丰沛的特点，是壮大地方税源， 增加地方税收收入的关键所在。根据专家测算，第二产业的 产值每翻一倍，其财政收入大约也增加一倍，而服务业中的 商品流通额每翻一倍，则财政收入大约增加两倍。因此，要 加快中心商圈建设，引进一批功能先进、业态突出、集聚力 强的重大商贸设施项目，全力打造淮海经济区第一商圈。要 高起点规划建设高铁生态商务区，努力建成面向京沪和淮海 经济区的高端服务区和国内一流的生态商务区。要加快新城 区商务中心建设，大力发展总部经济，着力培育新的城市中 央活力区。要大力建设现代物流基地，重点推进亿吨大港、 八里屯国际家居交易博览中心、徐州经济技术开发区物流 园、新城区生活物流园等物流业集聚区建设。要加快建成文 化旅游综合体，做优做响“三云”品牌，把云龙山、云龙湖、 云龙公园打造成全国一流的文化旅游休闲经济圈。要提高现 有景区档次，高起点规划建设沿运河和故黄河生态产业带、 老城区历史文化区、徐州乐吕梁山风景区、潘安湖湿地 老城区历史文化区、徐州乐 吕梁山风景区、潘安湖湿地 生态经济区、云龙山和蟠桃佛教文化区、九里山风景区等重 点板块，支持新沂窑湾古镇纳入大运河申报世界文化遗产点 名单。加快建设徐州软件、徐州动漫园、新城区科技创新 名单。加快建设徐州软件 、徐州动漫园、新城区科技创新 园、徐师大文化创意产业园和金融一条街，积极发展新兴服 务业，形成区域性现代服务业高地。同时，要采取具体措施 不断增加个人收入，转变人们的消费观念和生活方式，通过 消费拉动经济增长，推动第三产业发展和地方税收收入的双 赢。在促进第三产业发展的过程中，税务部门应重点做好以 下几个方面的