优化机构编制资源服务发展改革民生.docxVIP

优化机构编制资源服务发展改革民生 当前，嘉祥县正处于爬坡过坎、改革转型的关键 时期。为推动全县科学发展、跨越崛起，县委、县政府制定 了 “三重一大”（重大产业项目、重点建设项目、重点生态 环境项目和社会民生大事）和“三区同建”（集中居住区、 低碳加工区、规模种养区）的发展战略，规划了 工业北上、 物流南下、新城东进、旅游西拓、商贸中起”的整体布局。 机构编制部门围绕全县经济社会发展大局，紧贴中心工作， 设置机构，调配编制，将宝贵的机构编制资源优化配置到重 点领域，最大限度发挥了机构编制工作服务发展、服务改革、 服务民生的基础性作用。 一、围绕经济主战场，调整优化资源配置，发挥机构编 制工作服务县域经济发展的主导作用 以经济建设为中心，大力发展县域经济仍是全县的大 局，是全县工作的重心，是实现科学发展的主要方面。服务 县域经济是机构编制工作的主要任务。紧密围绕经济园区、 重大产业和重要项目等重点经济领域，调整优化机构编制， 合理分配工作力量，将机构编制资源配置到经济建设的主战 场。 （一）理顺服务发展的体制。先后实施了园区管理体制、 县乡财政管理体制、招投标制度等改革，理顺管理体制，激 发创新活力。打破“镇园合一”的管理体制，整合健全嘉祥 高新技术产业开发区和嘉祥经济开发区的管理机构和体制， 强化嘉祥高新区、经济开发区两个省级园区的领导力量。针 对“镇园分离”后，高新区和开发区管理区域重合、机构重 叠的情况，实施高新区和开发区“两区分离”，将经济开发 区调整到县城南部，管理新规划的济宁市生物产业园、临港 经济产业园等区，推进铁水联运物流产业和生物产业发 经济产业园等 区，推进铁水联运物流产业和生物产业发 展。在不增设机构的前提下，通过调整理顺管理体制满足新 规划园区和重点产业对机构编制的需求，从而保障产业园区 快速健康发展。 （二）优化服务发展的机构。坚持“撤一建一、总量控 制”的原则，整合盘活职能弱化、消失的机构，采取动态管 理的办法，满足经济社会发展对机构的需求。根据园区、产 业和项目的不同特点，设置相应的机构。主要有三类：第一 类是服务园区发展的综合性常设管理机构。嘉祥高新区和县 经济开发区党工委和管委会属于这类机构。突出园区建设特 点，在嘉祥高新区党工委、管委会设置投资促进局、经济发 展局、规划建设局等内设机构，强化高新区发展经济的职能。 第二类是服务产业体系建设的单一性机构。围绕大豆食品、 机械制造、物流产业、新能源等重点产业，通过更名、挂牌、 撤一建一、转为内设机构等方式，建立了县大豆和食品产业 办公室、县装备制造产业办公室、县物流产业办公室、县新能源产业办公室等机构，有力支持了全县重点产业发展。第 三类是服务重点项目的临时性非正式机构。全县确定的40 个重点项目，通过建立指挥部、抽调人员、明确包保领导等 方式，建立临时性的项目建设服务机构，全力推进重点项目 建设。 （三）保障服务发展的编制。坚持“控制总量、盘活存 量”的原则 量”的原则, 向园 区、产业和项目等重点领域调配编制。结 合事业单位清理规范，加强编制精细化、动态化管理，向经 济建设主战场调配编制。撤销棉办等7个机构组建农技推广 服务中心;撤销林、环卫、市政3 服务中心; 撤销 林、环卫、市政3家单位，整合成一家 林环卫管理机构；规范整合水利局、畜牧局等部门的事业单 位，减少机构数量，盘活空闲编制，用于经济建设，更好地 发挥机构编制服务经济发展的职能作用。 二、围绕行政事业改革目标，创新体制机制，发挥机构 编制部门协调推进改革的积极作用 当前，在改革进入攻坚期、社会处于转型期的情况下， 改革的任务艰巨繁重。各级编办在编委的领导下机构编制部 门承担起行政管理体制改革、事业单位改革的重任。研究拟 订机构改革方案，协调推进政府机构改革和事业单位改革成 为机构编制部门的一项重要职责。 （一）服务行政管理体制改革。近年来，县机构编制部 门先后实施了以大部制为特点的行政管理体制改革和乡镇 机构改革，进行了文化体制改革，深化了园林环卫管理体制 改革，调整完善了园区管理体制，推进了县乡财政管理体制 改革等一系列重大改革。这些改革进一步理顺了行政管理体 制机制，界定了行政职能，规范了组织机构，强化了履职督 查，推进了职能转变，使基层行政管理体制进一步适应了市 场经济及社会自主发展的新形势，为建设职能科学、结构优 化、廉洁高效、人民满意的服务型政府作出有益探索。 （二） 服务事业单位分类改革。根据事业单位分类改革 的指导意见，机构编制部门围绕分类改革开展事业单位大调 研。对县乡事业单位进行调研核查，形成了具有针对性的调 研报告。调研报告总结事业单位的基本情况，分析存在的问 题，提出解决问题的对策建议，为改革分类奠定坚实基础。 深入开展了事业单位清理规范活动，撤并、整合一