课件：科技体制的特点.ppt

Target Two科技体制改革 (3)改革应有明确的考评指标 改革的总体目标、分阶段的目标，改革的权利义务承担者，改革手法 的运作空间，改革所达到的实际效果等等，都应当有一个明确的考评指标 体系。设立这一指标体系的目的，是为了明确权责，避免出现“责任人 逃逸”的情况，而这种现象是常常出现的。 Target Two科技体制改革 (4)改革并非永恒主题，应有完成的标志 科技发展史告诉我们，科技的突破进展都是经过相当长一个社会 环境的孕育而发生质的突变的。改革本质上是对环境的优化改造，是 为了科技主体更好的发展而服务的，因此要在阶段目标之间形成相对 稳定的环境，不能朝令夕改总是处于不稳定状态。改革完成阶段目标 后相当长一段时间要保持机构、政策、运行的相对延续性。处于两 阶段目标之间的渐变过程更多的不是要去“改革”，而是在体制内 “演变”(相当于改良)，这在实践中有利于减小既得利益者阻力，降低 改革成本，所以更易于被接受。 Target Three科技体制与经济体制、政治体制的关联? 科技体制作为一种社会存在，是与经济体制、 政治体制、意识形态体制、教育体制等社会子系统 一起包容在社会大系统之内的，它们之间也有着密 切相关的关系，相互影响，相互制约。因篇幅所限 在此只论述前两者。 Target Three科技体制与经济体制、政治体制的关联? (1)科技体制与经济体制的关联 科技体制与经济体制的关系是我国科技体制改革的关键问题，也是 改革者和理论界研讨的重点。改革开放后我国引进市场经济机制，近来 又加入WTO卷入全球化浪潮中，科技体制相较之下更显滞后，与经济体 制日益“脱节”。这表现为两方面：一是科技成果转化难，“走不出去”, 在市场上产生的经济效益少;二是实业界没能和科技界“搭桥”，科技界 作为“智囊团”的作用发挥不够。　　 Target Three科技体制与经济体制、政治体制的关联? (1)科技体制与经济体制的关联 　　 对于此类现象，政策理论界分析有两种观点： 一是以政府和实业界人十所持的“技术论”。他们的主要观点是，问题主 要出在技术本身的熟化与配套设施不够，“我们所定义的成果，一般都是 从纯科研水平上来判断的”，但除了科学上的可行性外，还应该考虑工艺、 装备、技术和工程研发的可行性，经济效益的可行性，后面这些甚至 制约力更强。 还有一种观点是以科研院所人士所持的“市场需求论”。他们的主要观点 是，“中国当前科技供需关系中矛盾的主要方面在于经济发展对科技需求 不足”。所以实业界主要还是追求短期效益，在科技成果转化链条中总是 消极的“等靠要”，所谓“交钥匙工程”。这两种观点各有道理，分别从 各自的方向“现象化”了科技体制存在的问题。 Target Three科技体制与经济体制、政治体制的关联? 总体上，科技与经济体制的关联方面存在的问题主要可以理论归 纳为三方面：①是科技体制有其自身规律，以市场为导向是需要的， 但在什么程度上由现行的“研究—市场”计划模式转向“市场—研究” 市场模式，还是要详细研究和考证的未竟之事。②是科技研发的风险制度 和回报机制尚未建立。③是经营环境和制度环境不规范。 注重市场是针对应用研究与开发的，基础研究尤其是纯基础研究， 需要突出的是创造性和自由探索，而不一定首先考虑市场，更不应以 市场为导向。从这个角度来讲，技术利市场需求不应简单等同，这样 可能会导致科技发展失落其白身规律性，成为市场的奴仆，而科技史 证明很多经济发展的契机正是由于科技的突破所带动和开辟的。科技 体制与经济体制的关系最终应达成有机结合状态。 Target Three科技体制与经济体制、政治体制的关联? (2)科技体制与政治体制的关联 政治是经济的集中表现，政治体制是国家政权的构成和组织形式， 科技发展最终要造福于国家与社会，要能实现国家目标，要得到国家与 社会力量的支持。同样科技体制改革不可避免地要受到政治体制的影响 与制约。 以上是从一般意义上论述政治体制对科技体制的影响，但在中国， 这个问题有着特别的重要性。中国科技体制发展的最根本问题植根在 此领域，仍未解决甚至也没有得到足够的重视和认真的考虑，所以我 们听到了尖锐的“科技与政治分离”的呼声：中国科技管理目前仍然 停留在“人治”阶段，社会和科技界的人际政治在多个层面起重要或 主导作用，而科技的专业优势在现有体系不能发挥合适的作用。‘这 种人治模式部分来自中国的历史传统，部分来自照搬苏联模式。其特征 有二：计划管理与长官意志。在科技界最明显的表现就是，行政权力过 大，直接掌握大课题甚至直接就是非专业的官员和中层行政人员主导计 划的，也就是所谓的“处