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关于对铁路施工总价承包合同模式下项目成本管控思索 摘要：近年来铁路项目进入到一个新的发展时期。但铁路 项目承包方在招投标模式、合同管理、索赔变更等方面存在 诸多的不合理条款且受外部环境的影响较多，成本管理压力 巨大。通过对铁路项目招投标、施工前期准备、施工过程中 和完工后各阶段成本关键控制点分析，寻找满足工期质量要 求，降低成本，提高经济效益的思路和方法。 关键词：铁路承包合同成本管控 在铁路建筑市场竞争日趋激烈的今天，大多数建设单位 通过初始设计图纸招标、施工总价合同投标模式，将大部分 合同风险、管理风险和经济风险在无形当中转移给了施工单 位。施工单位若在项目管理中稍有疏忽，就会陷入亏损局面。 因此在施工总价合同模式下，铁路项目如何在保证在满足工 期、质量要求的前提下，通过计划、组织、控制和协调等活 动实现成本管控的目标，创造良好经济效益，将是一项非常 重要的课题。 一、铁路项目必须加强成本管理的外部因素 （一）施工总价承包的模式要求必须加强成本管理 根据铁道部铁建设[2004]89号《关于优化建设项目管理 改进评标方式提高工程质量的指导意见》规定，施工总承包 一般在施工图设计文件完成的项目进行，并实行工程费用总 价承包。从2004年后开工的铁路项目，几乎都采用施工总 承包或者设计-施工总承包的总价承包合同。对于施工总价 承包合同，各发包方又在合同专用条款中设有不同的约束条 件，把本应由发包方完成的工作及需要承担的费用转嫁给承 包人，极大地限制了承包人的利益，加上招标过程中相互残 杀、竞相压价，更是加大了承包人合同风险、成本管理风险 及其他风险。 （二）铁路项目成本压力不断增加 政策变化、法律变化、材料上涨等不确定因素较多，铁 路项目成本压力不断增加。 铁道部推行架子队管理模式和新《劳动合同法》实施， 在保障劳动者的权益，提高劳动者的福利待遇起到了积极作 用，但同时又大幅增加了项目工费投入，成本增加较快。 本应由以建设单位为主体实施的征迁工作，转嫁给施工 单位来具体实施。近年来随着被征迁户维权意识、法律意识 的增加，征迁难度加大，征迁成本上升。 材料价格受国际国内市场大环境及通货膨胀的影响，价 格波动频繁，项目成本管理风险较大。 按照施工总价承包的要求，上述差异在施工单位在总承 包风险费用当中列支。但实际业务中，建设单位给施工单位 总承包风险费用率提取比例较低，远远不足以抵消施工图量差和材料调差等影响，施工单位需要承受较大的成本压力。 图纸到位滞后、工期压缩，调概难、变更难的现象普遍 存在。 二、 铁路项目要加强内部管理，提高经济效益，必须加 强成本管理 铁路建设市场已经普遍进入微利时代，在盈利不断被压 缩的情况下，必须重视成本管理，健全成本管理体系，进行 管理的提升，挖掘项目成本管理的潜力，从根本上提高经济 效益，才能在激烈的市场竞争中立于不败。 三、 加强各个阶段成本管控的措施和方法 （一）招投标阶段 1、仔细研究招标文件，进行实地勘测 成本管理工作应当在投标阶段展开。投标阶段承包人就 需要研究招标文件，核实工程量，分析成本管理的风险。需 要熟知招标文件内容，包括招标合同条款、项目技术标准、 招标图纸、工程量清单等内容，分析其潜存的施工难点、技 术难点以及风险因素，尤其是工程量清单中的工程量准确程 度决定了承包人签订合同后成本管控风险的大小。同时，承 包人还需要对现场详细勘测进行工程量清单的核实，进行成 本测算，减少漏算、错算的风险, 本测算，减少漏算、错算的风险, 采取不同策略和对策进行 针对性的成本管理。 2、投标交底、合同交底 合同签订后，投标人员要将投标报价情况向项目相关管 理人员以及成本管理部门进行投标交底、合同交底。项目管 理人员要对合同主要的条款如调价、变更、计量计价、甲供 材、安全生产费、激励约束费、总承包风险费等仔细研读， 合理分析中标合同单价找出盈亏点，并对主要盈利点进行评 估，进行项目施工方案优化和项目的前期策划。 （二）施工前期准备阶段 1、项目前期策划 工程项目前期策划对工程项目成本控制至关重要。以往 工程施工承包方只注意施工阶段的成本控制，忽视施工前期 与设计院和建设方在设计图纸优化、设计变更等方面的沟 通，忽视项目施工方案优化。铁路项目招标行业的特殊性， 要求施工图设计比初步设计在设计周期上更长，要求设计单 位在设计内容和设计深度上比初步设计时，更深入更细致。 在施工图设计阶段承包方就需要及时与设计单位、建设单位 以及地方政府进行充分的沟通，进行项目前期策划，研究、 梳理清单，成立专门的变更设计策划工作小组、投资梳理策 划工作小组进行项目设计优化、设计变更。进行了前期策划 项目，将会对工程项目成本控制打下良好的基础。 比如：在保证工程施工质量、安全、进度及其使用功能 的前提下，承包人可