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关于城市社区管理模式创新的几点思考 【热点思考】 ?新的形势下，社区成为城市管理的重点?口前，社区建设依然 躺在政府的怀抱之中，政府包揽一切工作的局面尚未有效改变，难 以形成真正的社会治理力量. 关于城市社区管理模式创新的儿点思考 上区是人们生活的家园，是各类社会组织活动的 I 一舞台，也是城市建设与管理的重心?从屮国社 区建设与管理的历程来看,其发展重点大体经历了从起 初的以社区硬件设施建设为主到社区服务，社区文化， 社区组织等内涵建设层面上，再从社区建设的内涵建设 发展到对社区管理体制和模式的探索层面上.推动社区 管理模式创新既是构建和谐社会的基础工程，也是构筑 新的社会管理格局的基本环节. 改革开放前,许多城市在基层管理模式上采取的 是以”单位制”为主，”街居制“为辅的管理体制，而 随着经济的迅速发展和社会主义市场经济体制的逐步确 立与完善，城市居民的社会生活也由此发生了巨大的变 化.单位制逐渐解体，政府的社会管理职能和范围迅速 膨胀，与此同时，居民的社会自治意识不断增强，要求 参与社区管理的呼声不断高涨.在新的形势下,社区在 城市基层管理中的地位逐渐显现,成为城市基层管理的 重点?比如，像上海，北京，广州等一些城市于20世纪 90年代初期开始就开展了大规模的社区建设与管理，并 逐渐形成了”两级政府，三级管理”的管理体制，之后 乂创建了”两级政府，三级管理,四级网络”的城市基 层管理模式?在这种管理模式下，街道作为直接管理城 市慕层的行政组织的职能得到加强. 经过10多年的快速发展，我国城市社区建设和管理 取得了令人瞩目的成就，创造了许多行之有效的管理方 法,形成了富有中国特色的城市社区管理模式?但是， 在前一段城市基层社区管理快速发展的过程中,也沉淀 下许多问题未能解决： 第一，从社区管理模式的特性来看,口益严重的行 政化倾向限制了社区建设与管理的发展空间,”社区建 设”所强调的依靠社区自身的力量来发展的木质特性变 得越来越淡化. 第二，从社区管理模式的功能来看,而对社会化发 育还存在着诸多不适应的地方，许多社区管理组织在完 成上级下达的行政任务时比较有力，但对于如何激发社 会组织和广大居民的社区参与显得难以适应. 第三，从社区管理模式发展趋势来看，还面临着可 口文军 文军民政部‘1全国农村社区建设” 专家评估组专家，华东师范大学社会 学研究所所长，教授 持续发展的困境，还没有有效地培育出社会自治组织和 自治能力，社区建设始终躺在政府的怀抱之中,难以形 成真正的社会治理力量. 究其原因,j是政府包揽一切工作的局面尚未改 变，区政府和街道办事处许多该做的事没做好,不能做 的事无法剥离，即使是转移政府职能也只是在政府内部 循环.二是以块为主的管理格局没有真正形成，社区层 面存在数量诸多的管理队伍，机构重叠，多头管理,一 吋难以形成”块”的综合管理能力.三是社区自治仍然 缺乏深厚的基础，也缺乏必要的中介组织基础和发展动 力.这些问题不会自行消失，相反，如果在下一步发展 屮，我们不能正视这些问题和矛盾并认真地加以解决， 就会使社区建设与管理陷入难以解脱的危机之中. 笔者认为，解决这些问题的关键在于进行社区管理 体制和模式的再创新，继续推进社区层面的机构改革，开 13 【热点思考】 解决这些问题，关键在于进行社区管理 体制和模式的再创新，开发和培育公共管理 与社会治理的”合作”力量，真止实现社区 多元化管理新格局. 发和培育公共管理和社会治理的”合作”力量，以实现社区 多元化管理的新格局.而要进行社区管理体制和模式的再创 新，必须要厘清三个基木问题:价值目标，动力机制和发展 模式的选择问题,也就是说首先要弄清楚社区建设的价值目 标究竟是什么?发展的动力机制在哪里?如何选择合适的 社区管理模式?只有在解决这三个基本问题的基础Z上， 才能进一步细化社区管理模式创新的工作目标，操作原则， 配套措施和具体办法等改革内容. 第一,关于社区建设目标与核心价值问题.社区建设 从本质上来说，强调的是依靠社区自身的力量来发展.因 此，其核心价值理念是以人为本,民主自治和互助共享?所 以，社区建设不是政府或社区组织一-家的事情，而是涉及广 大居民切身利益，需要广大居民共同参与来建设的，因此， 共享型社区应该成为社区建设的一个重要发展目标. （上接第35页） 少，无法确保五保老人基本生活的 现状,使县领导对我县五保供养情 况有一个全面的了解,2004年，我 县五保供养标准提高到每人每月210 元，全部由县财政实行转移支付. 随着经济的发展，人民的生活水平 不断提高，为进一步提高五保人员 的生活质髦和鼓励散居五保户入院 居住，提高集中供养率,2008年下 半年,我县将五保集屮供养标准从 21()元提高到270元,散居五保户从 210元提高到220元.