公共事业管理的一般过程.pdf

第七章 公共事业管理的一般过程 • 公共事业管理问题及其确认 • 公共事业中的公共项目管理 • 公共事业中的公共财产和资源管理 第一节公共事业管理问题及其确认 • 公共事业管理问题 • 公共事业管理问题的形成、提出与认定 • 调查公共事业管理问题的基本方法 一、公共事业管理问题 （一）公共事业管理问题的界定 思考：界定公共事业管理问题的范围 • 职责范围内 • 与其公共目的相符合 • 有资源和能力解决 （二）公共事业管理问题成立的前提条件 • 客观存在 • 被决策者所认知 • 具有公共性 • 紧迫性 （三）公共事业管理问题的特点 • 公共性——最基本特点 • 可变性—— 时间、空间 • 确定性与不确定性的统一 – 已成为公共事业管理对象的社会问题具有 确定性 – 社会问题能否成为公共事业管理对象不具 有确定性 二、公共事业管理问题的形成、 提出与认定 (一)公共事业管理问题形成 自然灾害 技术的发展 经济的显著变化 国际关系的变化 • 自然灾害——公共卫生、教育、公用事 业 灾后的新奥尔良：整个城市几乎成空城 • 【CBS.MW华盛顿12月29 日 讯】周三，布什总统表示， 他感觉美国预测海啸和其它 自然灾害的预警系统应该处 于正常运行状态。但记者在 问及现有基础设施是否足够 时，布什总统却几乎无言以 对。（2004年） 汶川地震灾后重建规划发布未来3 年投资1万亿元 • 中新网9月23 日电中国国务院办公厅23 日在中国政府网 上发布《国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体 规划的通知》以及规划全文指出，中国将用3年左右的 时间，耗资1万亿元，完成四川、甘肃、陕西重灾区灾 后恢复重建主要任务，使广大灾区基本生活条件和经 济社会发展水平达到或超过灾前水平。 《规划》全文约25000字，15章，涉及重建基础、 总体要求、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建 设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生 态环境、精神家园、政策措施、重建资金、规划实施 等。 n259712614.shtml • 经济的显著变化——科学、教育、卫 生、体育、城市基础设施建设 • 自1997年了月起，爆发了一场始于泰国、后迅 速扩散到整个东南业井波及世界的东南亚金融 危机，使许多东南亚国家和地区的汇市、股市 轮番暴跌，金融系统乃至整个社会经济受到严 重创伤，1997年7月至1998年1月仅半年时间， 东南亚绝大多数国家和地区的货币贬值幅度高 达30 ％～50 ％，最高的印尼盾贬值达70 ％以 上。同期。这些国家和地区的股市跌幅达30 ％～60 ％。据估算、在这次金融危机中，仅汇 市、股市下跌给东南亚同家和地区造成的经济 损失就达1000亿美元以上。受汇市、股市暴跌 影响。这些国家和地区出现了严重的经济衰 退。 金融风暴横扫全球 /zt/2008/leiman/ • 技术的发展——产生新的需求和新的公 共管理问题。 • 国际间交往和关系的变化—— 国际间横 向比较 （二）公共事业管理问题的提出 • 政治领袖或政治领导人 案例：总统削福利法国大罢工 • 法国的劳工保障和社会福利完善，尤其国 营企业工人更享有很多福利，但这令国家竞争 力大减，远远落后于英国和德国。这场全国性 大罢工，主要起因就是萨科齐主导的“特殊退 休体制”改革。 按照现行的特别团体养老金制度，大部门 政府部门的工作人员在交满了37.5年的个人所 得税就可以享受全额退休金，但在萨科齐的改