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关于加强财源建设的几点思考 关于加强财源建设的几点思考 经济增长是多种因素共同作用的结果，它既是经济发 展的组成部分，又是社会进步的一大要素。财政作为宏观 调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着密不可分 的联系。随着市场经济的发展和我国加入Wto与国际市场 全面接轨，整个地方经济必然融入世界经济大格局之中， 这在带来良好发展机遇的同时，也将面临着国际国内的双 重竞争压力。特别是对经济欠发达、市场竞争能力比较弱 的地方来说，要想减少冲击和震荡，尽快把发展搞上去， 必须趋利避害，与时俱进，全面创造性地抓好财源建设。 一、经济不发展，财源建设就成了 无源之水、无本 之木”。要强大财政经济，尽快构筑起以财政收入为中心的 经济运行格局，就必须从根本抓起，努力突破经济总量不 足的刚性制约，下大力气培植壮大优势特色产业群体。根 据绥化经济发展相对滞后，“农业大、工业小、三产弱” 的结构状况，现阶段，应把发展重点放在对财政经济有较 大支撑和拉动作用的“三型产业”上。一是以食品、医药、 化工为重点的“主导型产业”。近年来，我市确立了多行业 并进、多渠道发展工业的框架体系，形成了知名度较高、 牵动力较强的骨干企业群体，培育了一批独具特点、享誉 省内外的名优产品。可以说，这“三大工业”是左右全市 工业经济的支柱产业，是满足社会需求、吸纳劳动力就业 的朝阳产业，是财政增收的主要来源。所以，应进一步强 化推进力度，把已经显现优势的产业做强、放大。食品工 业应瞄准区域目标市场和本地化市场，积极开发具有个性 差异和档次不同的新品种，不断扩大市场覆盖面；医药工 业我市应主要以庆安、肇东、安达等制药企业为龙头，积 极上新药、扩特药，开发生物制药和中药淬取制品，并抓 紧完成gmp标准验收；化学工业主要以肇东树二油田、稀 土催化剂，安达龙新、利达集团，绥棱二塑、棱化公司等 为骨干，尽快扩大规模，实现化工行业的外延扩张。二是 以畜牧业、林草业和绿色物产业为重点的“基础型产业”。 这既是农村经济结构调整的迫切需要，也是巩固提高基础 财源、实现农民增收和财政增收的有效途径。对畜牧业应 该抓住加入世贸组织后的有利契机，迅速建成一批规模适 度、布局合理的专业村和养殖大户，大力发展市场销路好, 回报价值大的迪卡猪、德克肉羊等特色养殖业，大上畜牧 加工业，不断拉长产业链条；林草业要通过实施“粮林兼 作”和“林草兼作”，扩大植树造林和草原改良面积，从中 获取最佳的经济效益和生态效益；对绿色物产业要紧跟时 代潮流，充分利用绥化良好的生态环境、得天独厚的区位 优势和已经形成的基地条件，努力扩大绿色作物种植面积, 推进绿色食品向养殖、加工业延伸，向全方位拓展，使绿 色物产业真正成为全市的特色产业、优势产业、强项产业 和中轴产业。三是以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通 业为重点的“服务型产业”。从完善城市功能和扩大城市经 济辐射力出发，通过大力加强道路、通讯、电力、供热、 供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、 咨询等新兴服务业建设，培育和发掘新兴财源。“十五”期 间，我市第三产业增加值年均增长应在**%以上。其中，交 通运输业、邮电通讯业、商贸流通业的创税能力应在现有 基础上至少提高**%以上，这样才能实现“三分天下有其一” 的战略目标。 二、国内生产总值增长和财政增长不同步，是经济欠 发达地区反映尤为突出的问题，根原在于经济运行质量不 高，结构不够合理。所以，要抓好经济发展，特别是财源 建设，必须在注重开发新兴财源的同时，尤其要注重内涵 挖潜，实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明， 要实现粗放经营向集约经营的战略转变，必须侧重抓好三 个方面：一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产 业、稳步发展第一产业”的原则，全面调整优化产业结构， 加快产业化、工业化、城镇化建设步伐。我市的肇东、安 达、庆安等县（市）之所以经济后发优势明显，财政收入 增幅较大，一个重要的因素，就是把大力发展工业作为转 变经济增长方式的突破口，牵动相关产业发展。因此，必 须釆取有力措施，下功夫做大做强工业文章，靠优化产业 结构提高经济运行质量，改变“农业大、工业小、三产弱、 财政穷”的状况。二是有效提高科技进步对经济增长的贡 献份额，不断增加工农业产品的科技含量，获取较高的经 济效益。我市工业应着重抓好保鲜奶、三精制药、铝塑复 合管等一批重点项目的改造、扩建和新上工作。同时，要 集中人力、财力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油 化工、医药等重点项目和领域的高新技术产业开发。农业 应进一步强化技术推广体系，完善乡抓示范点、县抓科技 园区、市抓科技示范带的推广机制，切实扩大农业科技成 果转化范围。尤其要根据加入世贸组织后，农牧产品急需 提高品质的需要，加大优质高效农副产品、绿色食品、名