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关于将新建本科院校纳入现代职业教育体系构建探析 【摘要】新建本科院校作为我国高等教育的新生事物，正 处在发展路径抉择的关键时期，是走职业教育抑或普通高等 教育的办学道路，成为每所院校最为关切之事。通过对其发 展历史的梳理、学理论证及经济社会发展的现实需求，发现 这一特定高校群体具有职业教育属性，可以将其纳入现代职 业教育体系的构建，引领职业教育尤其是高等职业教育的发 展。这样不仅可以调整优化我国高等教育不平衡的类型结构 和人才供给结构，而且能更好地服务于经济发展和社会进 步。 【关键词】现代职业教育体系；新建本科院校；办学定 位；职业教育属性 新建本科院校在我国高等教育大众化进程中发挥了重 要作用。在高等教育规模扩张的任务基本完成，进入内涵建 设的关键时期，这批高校的科学定位与可持续发展面临着严 峻挑战，成为高等教育改革发展的难点之一。在职业教育领 域，现代职业教育体系建设已经上升为国家战略，成为“今 后十年特别是十二五时期推进职业教育改革和发展的中 心任务”。在现代职业教育体系的构建中，焦点问题之一是 如何突破专科层次的上限举办本科乃至更高层次的职业教 育，而新建本科院校的职业教育属性将这两个领域中看似无 关的热点连接起来，从而引发了笔者的思考和探讨。 一、新建本科院校面临发展取向的选择 新建本科院校是一个特定的高校群体概念，一般是指20 世纪末高等教育规模扩张和管理体制改革深化以来，教育部 批准设立的“由省、地（市、州、盟）共管，地（市）投资 举办，主要为本地（市）经济和社会发展服务的综合性本科 高校”。这些院校多以高等专科学校为基础，通过合并、 重组、转制”等方式升格而来，在这个过程中它们实现了专 科向本科的提升，单科向多科的扩张，学校规模从小到大， 形成了本、专科教学共存以本科教学为主的局面。截至2010 年底，全国共有新建本科院校248所，约占本科高校总数的 34%,在校生数也已达到本科生在校生数的1/2,已成为我 国高等教育的重要组成部分。 经过高等教育大众化急剧扩张的洗礼，新建本科院校开 始走上常规发展之路，亟待对发展走向做出抉择。当前它们 正处在“前后冲突”、“左右摇摆”和“上不着天下不接 地”的尴尬境地。 “前后冲突”是指新建本科院校面临着“新建本科” 与“旧有专科”之间的冲突。升格之后为了突出“本科”层 次，新建本科院校有意无意地走向普通高等教育的办学道 路；而拋弃其高等专科时期的职业教育积淀、从零开始又难 以为继。这种新的发展意向与旧有基础之间的冲突使学校发 展充满迷惘，在时间维度里呈现学校升格前后的矛盾与冲 突。“左右摇摆”是指新建本科院校在发展路径选择上面对 普通高等教育和职业教育摇摆不定。它们想走普通高等教育 的发展道路，但这部分市场已被建校时间较长的老本科院校 抢占，留下的发展空间狭小有限，而且办学实力也难以与其 竞争；另一方面，面对新的本科层次职业教育，没有现成的 发展模式可以遵循和借鉴，开拓创新要承担的成本代价和社 会对职业教育的歧视也使他们在这条路上跚躅不前。“上不 着天下不接地”是指新建本科院校既缺乏普通高校“形而 上”研究学科基本理论的基础、条件和能力，难以生产出人 类认识世界的基础知识；又不乐于职业教育‘形而下”培养 改造世界的生产、服务和管理一线高层次技能人才，将自己 悬于半空之中。这是新建本科院校在空间维度里上下向度的 悬浮。 如此分析，新建本科院校正处在前后、左右和上下三个 维度之间张力的作用和博弈之中，难以定位。 二、现代职业教育体系的构建急需新建本科院校突破专 科终结的局面 现代职业教育体系是职业教育适应经济发展方式转变 和产业结构调整的一种状态，它既要体现终身教育理念，与 普通教育实现相互融通，又要能促使中等和高等职业教育协 调发展。“现代”与传统”（传统职业教育体系）相对应, 没有很强的时间指向性。该概念第一次明确提出是在2002 年的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中, 2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》沿袭这一提 法，到目前其内涵略有发展和变化。两个“决定”均是从终 身教育的视角来审视现代职业教育体系，认为“服务于终身 教育是现代职业教育体系的重要功能”，偏重于教育色彩的 描绘；而今天所讲的“现代职业教育体系”主要是基于现代 产业的视角，使职业教育与产业结构相协调，提高服务于现 代产业和经济发展的能力，强调要发挥现代职业教育体系的 经济功能。经过近十年的努力，现代职业教育体系的构建正 式进入工作程序，体系规划的编制已成为支撑国家十二 五”规划的96个专项规划之一。 多年来我国职业教育体系建设一直不完整：从初中教育 开始分流出现中等职业教育，往上是专科层次的高等职业教 育；本科层次出现空缺，没有高校认为自己隶属于职业教育 体系；同样，研究生