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关于利用国外贷款有关情况的介绍 一、外国政府贷款概况 （一）我国借用外国政府贷款基本情况 外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定 赠与性质的优惠贷款。根据经济合作和发展组织（OECD）的有关 规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目， 若用于工业等盈利性项目，则贷款总额不得超过 200 万特别提款 权。贷款额在 200 万特别提款权以上或赠与成分在 80%以下的项 目，则由贷款国提交 OECD 审核。我国利用外国政府贷款始于 1979 年，先后同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、 奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、 瑞士、比利时、韩国、以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投 资银行、北欧发展基金、法国开发署共 25 个国家及机构建立了政 府（双边）贷款关系。目前英国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、 卢森堡和北欧发展基金等六个国家和组织已经停止向我国提供政 府贷款。 1979-2000 年．我国借用外国政府贷款 （不包括日本政府贷款， 下同）累计签约额 183.72 亿美元。其中德国、法国、西班牙分别 以 39.4 亿美元、24.5 亿美元和 21.8 亿美元位居前三位。截至 2000 年底，借用外国政府贷款总计执行 1746 个项目，其中建成项目 1654 个，在建项目 92 个。从投向领域看，交通占 27%、能源占 17%、 原材料占 14%、城市基础设施占 10.3%、轻纺占 9.4%、环保及其 1 他占 22.3%。从地区分布看，68%投向中西部地区，其中 47.6%投 向中部地区，20.4%投向西部地区，东部地区占 32%。 外国政府贷款一般有纯软 贷款和混合贷款、特种贷款、促进 性贷款四种方式，其中混合贷款为主要方式。随着国际经济形式 的变化和我国经济实力的不断增强，纯软贷款的比例将会逐渐下 降。 （二）外国政府贷款的特点 1．属主权外债，强调贷款 的偿还。利用外国政府贷款首先是一 种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发展改革委、 财政部审查确认，并经国务院批准由国家统还者外，其余由项目 业主偿还且多数由地方财政担保。 2．贷款条件相对优惠。外国政府贷款其赠与成分一般在 35%以 上，最高达 80%。贷款的利率一般为 0.2%~3%，个别贷款为无息。 贷款偿还期限通常在 10~40 年之间，并含有 2~15 年的宽限期，是 我国目前所借国外贷款种条件比较优惠的贷款。 3．有限制性采购的要求。除科威特、沙特、法国开发署、德国 促进贷款为国际招标采购外，多数国家政府贷款为限制性采购， 通常第三国采购比例为 15%-50%，即贷款总额的 50%-85%用于购 买贷款国的设备和技术。贷款货币币种由贷款国指定，汇率风险 较大。 4．使用投向具有一定限制，主要用于政府主导型项目建设，领 域集中在基础设施、社会发展和环境保护等。 2 5．带有一定的政府间接援助性质，易受贷款国外交、财政政策 的影响。 （三）外国政府贷款管理方式简介 根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款暂行管理办法》（国 家发改委 28 号令），国家发展改革委按照国民经济和社会发展规 划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制并下 达年度国外贷款备选项目规划。未纳入国外贷款备选规划的项目， 国务院各有关部门、地方各级政府和项目用款单位不得向国际金 融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。在纳入国 外贷款备选项目规划之后，再行项目审批、核准或备案。待外方 承诺贷款、国内银行承诺转贷、设备正式招标前，项目单位通过 地方发改委向国家发展改革部门提交项目资金申请报告，项目与 国内银行正式签署转贷款金融协议后，根据有关规定到有关发展 改革部门办理国家鼓励发展的内外资项目确认书手续。 3 二、与世、亚行合作的基本情况 （一）合作背景 我国自 1980 年恢复了在世行的合法席位以来，与世行的合作 已有