关于中国农村土地产权制度改革的讨论与研究.docxVIP

论文：关于中国农村土地产权制度改革的讨论与研究 土地制度是农村的基础制度，农村土地产权制度是农 业经济制度的基础，是土地制度的核心。科学的农村集体 土地产权制度将有利于农村经济的可持续发展。现行农村 集体土地产权制度已不能适应新形势的要求，亟需对农村 土地产权制度进行改革。 一、我国农村集体土地产权现状 我国农村集体土地产权的基本构成 一是我国农村的集体土地所有制，是在一定的范围内 由劳动群众共同占有土地的一种共有制形式。二是我国实 行集体土地所有权与使用权相分离的制度。我国农村集体 土地的用益物权除地役权外分三个部分：农用地；宅基地; 集体企业建设用地以及农村集体公益事业用地。 我国农村集体土地确权登记现状 截至末，全国集体土地所有权登记发证覆盖率66%, 集体建设用地使用权登记发证覆盖率46%,宅基地登记发 证覆盖率80%。 我国集体土地征收和流转中的收益分配现状 目前，我国集体土地的收益主要产生于征收和流转过 程中。国家对农村土地进行征收后，政府通常得给予四种 补偿费用，即土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青 苗补偿费。而农村集体建设用地流转收益分配主要包括： 集体建设用地土地使用权设定的收益分配和集体建设用地 土地使用权再转移的收益分配。 1、 农户的承包地被征用后，土地补偿费和安置补助费 这两项主要费用是归农村集体经济组织所有，而个人承包 经营户在丧失土地承包经营权的同时却不能直接作为受偿 主体，而只能在集体经济组织或基层农村的村民委员会那 里受偿。 2、 集体建设用地流转过程中的收益大致有以下几种类 型：政府集体分享型、集体独享型、限制性集体独享型、 政府集体农户分享和土地承包经营权补偿型。对于集体建 设用地土地使用权再转移收益分配大致有以下几种类型： 增值收益由集体和土地使用者分享型；增值收益由土地权 利人和政府共享型；土地权利人包括集体和集体建设用地 原使用权人、再转移收益由原土地使用人和政府分享型。 我国农村集体成员资格认定的现状 农村集体成员资格认定大体上可分为三种：以第一轮 或第二轮土地承包时的承包地或划地人口为依据；以现有 集体经济组织的在册人口为依据；以第二轮土地承包日期 起为时限的年龄段为依据，包括死亡人员、新生婴儿、迁 出、迁入人口。 随着社会经济的发展，集体成员资格界定越来越困难, 一是部分地方的户籍制度改革，使户籍的迁移变得相对容 易和简单，使原来单纯以户籍作为判断集体成员资格的标 准难以适用；二是身份变化所引起的农民集体成员资格取 得和丧失界定难。 二、我国农村集体土地产权存在的问题 农村集体土地的产权主体的虚位 “农民集体”只具有抽象的意义，很难成为实践层面 上的所有者主体。而事实上的“集体所有”则表现为无实 际内容的集体“空壳”，集体所有使所有者处于“虚位”状 态；同时，农民集体常随行政村组的存废、变更而存废、 变更的状态，产权主体的地位极不确定。 农村集体土地产权权能残缺 国家只是在名义上和法律上承认农村土地归农民集体 所有，而事实上可以因“公共利益”需要征收征用集体土 地。实践中，农村集体土地所有权的基本权能事实上由土 地使用权所代替，“农民集体”只能是有限的土地所有权 人，国家才是农村土地的终极所有者。因此，作为集体的 农民和“农民集体”实质上都没有对土地的最终处置权。 征地补偿标准低，使用和分配也不规范 一是征地补偿标准低，政府在土地征收过程中所获收 益比重过大。二是农村集体经济组织和农民无法分享土地 增值收益。三是征地补偿收益使用、分配不规范。四是集 体土地流转中国家与集体、集体与农民利益分配关系不确 定、不规范。 产权的激励功能不明显 由于农民的土地使用权没有长期化保证，土地承包期 短，政府又可以对已经用承包制承包的土地随意调整、限 制土地使用权的继承以及采取行政方式更改土地承包经 营，使农民难以形成长期的生产积极性，限制了经营预期, 结果对农民而言没有形成必要的土地投入激励机制，影响 到农业的可持续发展。 三、农村土地产权制度改革的总体思路及框架 改革和完善我国农村集体土地产权制度，应当从我国 实际出发，根据我国农地资源及人地关系的特点，在保持 农村土地集体所有制不变的前提下，寻求建立以新型的产 权关系为特征的农村土地集体所有制实现形式，构建和明 确农村集体土地产权主体，显化农村集体土地产权权能， 使农民拥有有效的土地产权。 明确农民与土地所有权的关系 首先是农民集体与农民个人的关系。农村集体应当是 为一定物质、经济的利益而聚集形成的，集体的意志应当 是其成员的共同的意愿指向，农民集体的成员应当能够享 有所在集体的权益。其次是村民委员会与农村经济组织的 关系。村民委员会具有管理组织的性质，具有办理本村的 公共事务和公益事业的职能。集体经济组织作为农民发展 生产经营的合