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地级市食品安全风险监测现状及深化发展思路探索 烟台市疾病预防控制中心 摘要：针对地市级食品安全风险监测管理体系现 状及存在的问题，探索其深化发展的思路。目前，地 市级食品安全风险监测工作的政府主导作用有待加强, 针对地域特点的主动监测有待提高，地域性食物消费 量参数急需储备，信息共享互通不畅，检验检测能力 有待提升。建议强化政府主导作用，促进监测和监督 联动，加快风险信息共享平台建设，提升检验检测能 力，注重监测数据的利用发挥监测作用。结合地级市 自身实际情况，开展地域性食品安全风险监测工作基 础理论以及体系建设，对于推动地域食品安全城市建 设有巨大的现实意义。 关键词：食品安全风险监测地域性 近年来，食品安全风险监测取得了长足进步，当 前全国31个省、直辖市、自治区以及新疆建设兵团已 经全面开展监测工作，工作已涵盖全国86.8%的区县， 初步建立国家、省、市、县四级的国家食品安全风险 监测体系［1］，已经形成了“国家为核心、地市为骨干、 县为基础”的国家风险监测制度和技术网络⑵。地级 市作为监测的骨干环节，其监测范围、监测食品种类、 监测项目指标呈现快速发展态势，但同时也存在监测 与监督联动不足、信息共享互通缺失、区域性监测尚 待开展等问题，尤其是区域性食品安全风险监测设计、 管理思路和对食品安全风险监测认识的误区，导致区 域性食品安全监测注重指令性计划任务的完成，而忽 略自身监测工作的开展，食品安全风险分析（即风险 评估、风险管理和风险交流［3］）工作尚未系统开展。 1食品安全风险监测体系现状 1.1国家层面 目前，国家层面食品与农产品风险监测可以概括 为“主管部门负责，分段开展实施，？L险分析为目的” 的监测思路，针对农产品、食品和中国总膳食研究进 行相应的监测［2］。 农业部负责国家层面农产品安全风险监测和风险 评估，按照专项评估、应急评估、验证评估和跟踪评 估等4种方式进行，形成了 “四级风险评估研究和监 管体系，实现了对食用农产品从农田到餐桌的全 程质量安全管理”的架构体系⑷。食品安全风险监测 则由卫生和计划生育委员会牵头，各部委参与对食品 和食用农产品进行监测，涵盖牛产、种养殖、运输、 贮藏、加工及零售等环节，包括基于人的食源性疾病和基于食品的污染监测，已经形成了 “国家为核心、 地市为骨干、县为基础的国家风险监测制度和技术网 络⑵”。中国总膳食研究由国家食品安全风险评估中 心负责开展，其作为风险评估技术中最重要的一环， 成为其中的暴露评估重要工作内容，为系统而准确地 评估我国居民的膳食风险提供了科学的依据。 1.2省级层面 以山东为例，山东省是全国仅有的三阶段食品安 全风险监测内容均开展的省份，食品安全风险监测、 农产品安全风险评估和膳食总调查均得以进行监测。 山东省经过近6年的发展，已经形成了“省疾控中心 为技术核心，区域实验室为骨干，市疾控中心为主体， 哨点医院密切配合的全省食品安全风险监测网络体 系”。当前，全省17个地市级和寿光市（县级）均全 面开展食品安全风险监测，监测样品范围覆盖97%的 县级行政区域，食源性疾病监测覆盖全部县市区。同 时，关注“热点”和产量或消费量大的食品或食用农 产品进行专项监测，监测数据更具有区域的代表性， 更能反映当地食品安全风险水平。2014年，山东省首 择6个地级市为调查点，6个县级市为城市点，12个 县或市为农村调查点，共计调查不低于3600户,10800 人⑸，以期评估居民的膳食安全和营养状况，探究各 种食源性疾病的发生原因。 次开展了“ 次开展了“全省居民总膳食研究及健康状况调查”，选 1=1 1.3地级市层面 山东省地级市食品安全风险监测始于2010年，目 前已经构建了 “政府主导、卫生牵头、部门参与、疾 控实施”的架构体系，形成了 “食安办领导，卫牛计 生委牵头，市疾控机构为主体，县级疾控参与”的工 作模式。监测内容上，主要是国家、省级监测计划为 主，地域性专项监测为辅，初步实现食用农产品、食 品全品种和全环节的监测。以烟台市为例，由食安办 组织制定计划，食安委成员单位参与，按照各自职责 分别开展食品安全风险监测工作，监测重点为食用农 产品种养殖环节、食品生产环节、流通领域大宗消费 品和特殊食品及高风险食品、食源性疾病的主动监测O 流通环节为主要的监测环节，生产环节、贮运环节以 及种养殖环节比重偏低。监测样本中，国家、省级指 令性计划样本占比远高于地域性监测样本占比，缺少 地域性食品风险综合分析与预警的基础数据。 2地级市食品安全风险监测管理体系存在的 主要问题 2.1食品安全风险监测工作统筹计划基础理论建 设不足 食品安全风险监测工作基础理论主要涉及到监测 项目的选择和确定依据、监测数量、监测任务的分配、 监测工作的组织开展、监测数据的统计分析方法以及 监