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■5关于农村信访工作调研报告 ■5 为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访 未来走势，近期，我们以某镇的信访情况为依据，进行调 查研究。对全XX*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整 理内容，分析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当 前农村信访情况进行总结和思考。 、当前农村信访现象的新特点 1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件, 先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。 从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要 表现为: （一） 集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次 集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在农村土地、 林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南 村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后 组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决 错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具 有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。 （二） 越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的 去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至 直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化, 突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政 府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。 （三） 无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属 无理访。如刘湘君上访的“民师”待遇落实问题，经县市 两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但 他仍不死心，继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己, 不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起行政诉讼， 法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、 新南村七组村民所反映的问题经法院反复处理，形成定论, 但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申诉， 增加信访工作代价。 （四） 民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是 村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵 权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规 定给予土地承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、 林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体 利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内 矛盾上不积极、不公平等。 （五） 利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利 益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多 的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低 保”、要求提高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。 新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获 取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院 审判败诉后，他们竞到最高院上访，企图夺回土地。 二、信访新特点的成因分析 信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质 生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体 反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步 较大的喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想 解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是 稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定 因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉 我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利 益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建 设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难 免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然 被淘汰，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所 以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分认识并认真 对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。 正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱 化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏 执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚， 导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护 利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内 不会减势。 环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃, 想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利 益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争 取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常 典型。 为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多 壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也 有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访, 导致集访的相对增多。 多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好 办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热 衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。 目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管 理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、 不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需 要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作 为村内的村民小组能否