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依法行政理论与实践 鄂 托 克 旗 党 校 潘 东 科 依法行政理论与实践（第1讲） 【讲题说明】 ●十五大：提出依法治国方略。 ●十六大：加强党的执政能力。 ●十七大：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家 ● 2004年：《依法行政实施纲要》。 ● 2008年：《加强市县依法行政决定》。 依法行政理论与实践（第1讲） 2010年8月27日，在全国依法行政工作会议上，温总理指出：贯彻依法治国基本方略， 推进依法行政，建设法治政府， 是中国共产党治国理政从理念 到方式的革命性变化，具有划 时代的重要意义。  讲座目次 一、政府为何要依法行政? 二、依法行政的基本要求 三、案例教学：如何推进依法行政? 一、政府为什么要依法行政？ （一）依法行政是由行政权的特性决定的 1. 行政权的特性。 2. 公民从出生到死亡都要与行政权打交道。 【天使理论】 3. 行政权必须受到法律的规范，是人类社会法治发展的规律。 一、政府为什么要依法行政？ 【西方谚语】 “迄今为止人类 文明的最大进步 就是将国家权力 关进了笼子”。 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） （二）中国专制时代：“以法行政” 1.本质：权大于法。 ①专制集权者一言立法、一言废法。 ②专制集权者凭个人好恶执行法律。 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） 2.目标：治理臣民。 ①“法律”，是统治者管理臣民的工具。 ②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。 【实例】 《管子· 任法》云：“生法者,君也；守法者, 臣也；法于法者，民也”。 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） 3. 手段：建立自上而下的纠察制度。 【实例】 《韩非子》指出：君主无论好坏都必须服从， 正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子 易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。 一、政府为什么要依法行政？ （三）法治时代：“依法行政” 1. 行政权力的行使必须依据法律。 (宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院各部委规章、 自治条例和单行条例） 2. 本质：依据法律实施行政管理。 一、政府为什么要依法行政？ 依法行政行使行政权的主体是民，治理的对象可能是滥用国家权力的当权者（执法的依据和准绳） 以法行政主体是手中掌权的的人，治理的对象是人民群众（统治的工具） 二、依法行政的基本要求 （一）合法行政 1.依法行政首先依宪行政。 ●违宪是最大的违法。 【实例】2004年修宪，规定： “国家尊重和保障人权”。 二、依法行政的基本要求 【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要 对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询 其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定， 拒绝协助调查。 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00） 1.《电信条例》第66条规定： 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行