试论建筑工程安全监督工作的扎口管理.pdf

试论走筑工程安全J_l工作 扎口管曩 。董群忠 (山东省济宁市市中区建设局) M O 一 、 问题的提出 1．造成建筑安全监督管理秩序混乱，管理力度 C 2002年 8月 13日，济南市建筑安全生产监督 减弱，管理水平低下，政府监管威信降低。在建筑 . 站 (以下简称济南市安监站)诉济南市市中区质量 工程的安全监督管理方面，有时候一件事情各部门你 G N 监督局 (以下简称济南市市中区质监局)行政处罚 管我也管，你查我也查 ，你发证我也发证 ，你收费我 O 违法一案在济南市市中区法院开庭审理。2002年4 也收费。有时候大家心照不宣，默认对方的行为；有 L 月间，济南市市中区质监局在对山东建工集团和山 时候则相互指责，相互否定。面对多个部门的管理， U 东天元建设集团的建筑工地上的塔式起重机进行监 施工企业无所适从，很多企业干脆表面上谁的都听， H 督检查时，发现济南市安监站已对该设备进行安全 实际上谁的都不听，致使监督管理行为无效果，造成 Z 监督检测。济南市市中区质监局认定市安监站未经 管理力度减弱，监管水平低下，严重影响政府对建筑 . 资格认可 ，其检查人员无资格证，从事特种设备检 安全监管的权威性，影响政府的形象。 W W 验工程属违法，于6月 13日对济南市安监站下达了 2．造成各部门职责不清、责任不明，安全事故 W 行政处罚认定书，对市安监站进行了停止违法检查 责任难 以追究。 《中华人民共和国安全生产法》第 行为和罚款 10000元的行政处罚。济南市安监站认 十三条明确规定： “国家实行生产安全事故责任追 网 为，他们的发证行为是按照有关规定，为保障建筑 究制度 ，依照本法和有关法律 、法规的规定 ，追究 施工安全而采取的必要措施 ，属于行业管理范畴， 生产安全事故责任人员的法律责任”。 《国务院关 龙 因此认定市中区质监局行政处罚违法，并于6月25 于特大安全事故行政责任追究的规定》第十四条规 日向济南市中区人民法院提起行政诉讼，请求依法 定 ： “负责行政审批的政府或机构、负责安全生产 筑 撤销济南市市中区质监局的行政处罚决定书。 监督管理的政府有关部门，未依照本规定履行职 在 两家执法机构，对于建筑施工现场的塔式起重 责，发生特大安全事故的，对部门或者机构的