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关于我国社会保障财务信息透明度思索 ［收稿日期］2012-11-10 ［作者简介］赵伟(1970—),男，江西宜春人，武汉大 学政治与公共管理学院博士研究生?研究方向：公共经济管 理. ［摘要］我国社会保障财务信息透明度应该包括制度透 明度、会计透明度和指标与预测的透明度三个方面。增强透 明度能够降低政府代理成本并增强公众对政府的信任，也能 够保障社会公平，但有时不能过度透明。目前由于社会保障 法制化程度低以及政府机构设置和预算内容的披露等问题 导致我国社会保障财务信息透明度相对较低，因此必须建立 多元化披露体制和政府与公众之间的信息交流，强化公开监 督等措施来改进。 ［关键词］社会保障财务；透明度；社会公平 ［中图分类号］F810. 6［文献标识码］A［文章编号］ 1008—1763 (2013) 05—0057—05 一引言 一般来说，信息公开在不同场合有不同名称。相对上市 公司来说，法律规定其有义务定期公开与公司经营有关的事 项，我们称之为“信息披露”。但对政府来说，信息公开则 是指政府机构通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公 民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、 下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所 控制的信息。社会保障财务信息的披露是保障公民知情权的 重要内容,库珀(Kent Cooper) (1945)首先提出公民知情 权是现代政治文明社会中公民最重要的一项权利，也是衡量 一个国家政治文明与否的主要标志。我国社会保障财务信息 公开方面还不到位，比如社保基金会在2013年公布2012年 政府信息公开工作年度报告中就称：2012年未收到信息公 开申请。”《慈善蓝皮书(2012)》显示，只有9%的非公募 基金会能够客观完整地披露信息，有12%的基金会从来没有 披露过信息。八成公众对公益组织透明度不满意。在满分为 100分的透明指数方面，180家非公募基金会平均得分仅为 38.7分［1］。因此提高我国社会保障财务信息透明度就有重 要意义，本文将探讨我国社会保障财务信息透明度的相关问 题。 二关于社会保障财务信息透明度涵义的分析 国际货币基金组织(IMF)、经济合作与发展组织(OECD) 以及其他许多国际组织都曾积极地探讨过财政透明度，其中 国际货币基金组织(IMF)财政事务部的《财政透明度手册 (修订版)》将财政透明定义为，“向公众公开政府的结构 与功能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测［2］。” 经济合作与发展组织(OECD)将透明定义为对政策取向、表 达和执行的公开，并将预算透明定义为及时、系统地充分披 露所有相关的财政信息。许多学术机构以及相关的研究人员 也常常把财政透明度作为稳定宏观经济、改善政府治理以及 维护财政公正公平的一个极其重要的前提。日本学者鹤光太 郎认为，“财政透明度包括制度透明度、会计透明度、 指标与预测的透明度三个方面：首先是制度透明度。其 关键在于如何在预算程序上有效监督和制约政府，使其能够 符合国民的利益；其次是会计透明度。在政府预算方面，一 般的做法是向议会提交预算报告。并将有关内容详细披露给 国民；第三是指标与预测的透明度。政府及政治家为了使过 度的财政支出正当化，往往会对经济做出乐观的预测，从而 高估预期增长率甚至税收［3］。” 财政透明度是透明度问题在公共财政领域中的延伸，它 是与一个与公司财务信息透明度相对应的概念。所以上述国 际组织对财政透明度的各种准则指南，都可以拿来作为指导 改善世界各国财政透明度实践的具体行动指南，当然也可以 拿来作为各国社会保障财务信息透明度的实践指南。社会保 障财务信息透明度是保证良好的社会保障管理的一个积极 因数，因为它能促进政府行政效率，又能保障社会各级社会 保障机构部门负担起社会责任。社会保障财务信息透明度是 从属于财政透明度，因此我们可以把社会保障财务信息透明 度分为社会保障财务制度透明度、社会保障财务会计透明 度、社会保障财务指标与预测的透明度等三个不同方面： 首先是社会保障财务制度透明度方面。它是指社会保障 财务信息行为的一种制度上规定，其中包括要求公开社会保 障部门的组织结构和功能，并要求清晰划分对各部门职能； 要求公开各种社会保障基金预算过程，并解释各种预算方案 的目的以及优先顺序，另外还需披露绩效和审计的结果；要 求在税收方面，还需要公民纳税具有明确的法律制度等。 湖南大学学报（社会科学版）2013年第5期赵伟, 邱力生：关于我国社会保障财务信息透明度的思考 其次是社会保障财务会计透明度方面。它是指向社会公 众详实并仔细地披露各种有关社会保障财务信息，其中包括 一些各个社会保障部门的明细报表以及各个社会保障部门 之间的资金往来等信息。要想提高社会保障财务会计透明 度，可以通过收付实现制记账掌握各