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关于岳麓山风景区发展战略调研报告 虞蓿蓿 2009-05-01 长沙市岳麓区政协“岳麓山风景区发展战 略”调研组 根据市委、市政府的决定，自2008年6月中旬起，岳麓山风景名胜区（以下 简称风景区）将实行市区共管，以区为主，这为促进风景区的自身发展提供了良 好的契机，同时也为岳麓区打造大河西先导区这一重要战略使命增加了新的实现 途径。为了更好地规划风景区的长远发展，根据区委安排，岳麓区政协与民建岳 麓区工委联合组建了一个调研小组，就风景区的发展战略展开调研。调研期间， 分别走访了岳麓区国土局等有关职能部门，与风景区接壤的几个街道及麓山景区 管理处等部门。通过与各个部门的沟通，我们认为我区有必要在这一历史吋刻， 理清思路，抓住机会，大力推进风景区的发展，实现打造大河西先导区，推进两 型社会建设的重要目标。 一.风景区对打造大河西，建设两型社会的意义 风景区是国家级重点风景名胜区，包括外围保护区和风景区，总面积57. 88 平方公里，其中外围保护区而积22. 68平方公里，风景区而积35. 2平方公里。 范围北起龙王港一咸嘉湖一线，南抵后湖一寨子岭南缘，东至桔子洲以东湘江东 岸，西部则延伸至桃花岭北侧山麓。风景区堪称岳麓区的名片。区域内群山连绵, 林木丰茂，绿水环绕，其良好的自然环境被人誉为长沙市的“绿肺”，对调节城 市气候，净化城区空气，维系城区生态，具有独特的功能作用。 岳麓山是湖湘文化的发源地，座落于岳麓山清风峡的“千年学府”岳麓书院 始建于北宋，为中国古代“四大书院”之首。景区内拥有国家、省、市级文物保 护单位33处，千年奇书“禹王碑”，千年古刹“麓山寺”，辛亥革命仁人志士 黄兴、蔡铐、蒋翊武、刘道一、焦达峰、陈天华等人的墓葬，毛泽东、蔡和森等 老一辈无产阶级革命家青年时期常来游憩、锻炼、开展革命活动的爱晚亭。众多 的历史名胜、革命遗迹，使岳麓山沉淀了丰厚的文化底蕴。 岳麓山以其秀美的自然景观和厚重的历史文脉，自汉代以来，就成为我国的 旅游胜地。然而拥有这一块宝地，风景区至今并未凸现出其“国家级”景区所应 有的旅游服务业的效应。其核心园区岳麓山公园的年收入（包括门票和其他经营 收入）仅有一千多万元（2007年），尚不及一些省级风景名胜区，其内在的潜 力远未充分挖掘出来。对于有600多名干部职工的单位来说，这笔收入尚不足以 支付人头费、办公费等日常运营管理费用，更不用提发展景区的旅游经济，增强 景区可持续发展的后劲。 因此，在当前打造大河西、建设我市两型社会先导区的新形势下，做好风景 区这篇文章，对于维系和改善河西乃至长沙市的生态环境，提升历史文化名城的 城市品位，促进岳麓区特色经济又好又快的发展，更好地提高广大人民群众的生 活质量，具有极为重要的意义。 二.风景区发展战略所面临的几个问题 目前，风景区在发展战略方面面临着以下几个主要问题： 1、 条块分割，红线未定。管理体制是岳麓山风景区发展所面临的最大障碍。 这一体制障碍，在以前主要是市区之间的分管，而在岳麓山风景名胜区划归岳麓 区管辖之后，市区管理关系尚需进一步理顺。风景区辖区涉及岳麓、望月湖、桔 子洲、西湖、梅溪湖5个街道办事处、9个村、18个社区、2个渔场和100多个 企事业单位，风景区与各街道办事处以及各村落之间的管理体制是否协调，是风 景区发展面临的重要问题。 风景区虽然有岳麓山风景名胜区管理局进行管理，有执法大队依据《风景名 胜区条例》、《岳麓山风最名胜区保护条例》进行执法，但因天马山景区、石佳 岭景区、寨子岭景区、咸嘉湖景区尚未划定红线，大部分土地是集体用地，征收 工作尚未启动，因此，岳麓山风景名胜区管理局除对麓山景区、橘子洲景区进行 了实质性的管理，其他辖区管理仍然根据属地管理原则主要由岳麓区各街道、村、 场、组进行多级管理。岳麓山风景名胜区管理局只能采取行业管理办法加强监督、 指导等，管理的深度和广度不够。成块管理较强，条线管理较弱，对于没有直接 领导关系的景区，仅从具体项目的规划审批角度参与景区工作，无法发挥更多的 作用。而口风景区规划与风景区内的村镇规划由不同的部门审批，难以总体协调, 导致一些在核心景区内违反风景区规划的村镇建设都有合法的审批手续，而一旦 需要拆迁，政府将付出高额的经济补偿。 此外，因为红线未定，目前核心景区岳麓山公园乂不得不雇上十儿个人守在 各个道口，仅人工成木每年近五十万。考虑到这些木来可以用于其他方面的机会 成本以及潜在的人工管理成本，因红线未定带來了极高的维护成本。 2、 景区分散，景区提质缺乏合力。风景区包含八个核心景区，分别为麓山 景区、天马山景区、橘洲景区、桃花岭景区、石佳岭景区、寨子岭景区、咸嘉湖 景区、后湖景区。这些景区为各村落、大学城所分割，地理上不相连属。这使得 整个风景区缺乏统一的发展联动格局。另外，这种分