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关于我国高校探究生收费政策探究文献综 摘要：呼声已持续多年的研究生教育收费制度改革, 终于尘埃落定，人们对其的讨论也沸沸扬扬，特别是针对巨 额的奖学金如何评定，如何发放，如何体现其公平公正？整 体来看政策体现了公平公正，有非常积极的意义，但仍会衍 生出一些消极问题，需要继续优化研究生收费政策。 关键词：研究生；收费政策；文献综述 高等教育管理体制改革一直都是社会广泛关注的热点 问题，随着高等教育大众化，人们对学历的要求越来越髙， 研究生教育逐渐进入人们关心的范畴。 国务院常务会议与2013年2月6日部署完善研究生教 育投入机制，决定从2014年秋季学期起，向所有纳入国家 招生计划的新入学研究生收取学费。 为完善研究生教育投入机制，改善研究生学习、科研和 生活条件，提高研究生培养质量，会议确定了以下政策：（一） 完善财政拨款制度。中央财政对国家招生计划内的中央部门 所属高校全日制研究生，安排生均综合定额拨款，并建立拨 款标准动态调整机制，逐步提高拨款水平；中央财政设立绩 效拨款，由学校自主安排用于研究生培养。（二）完善研究 生奖助政策体系。设立研究生国家奖学金，每年奖励4.5万 名研究生。从2014年秋季学期起，将研究生普通奖学金调 整为国家助学金，每年资助标准博士生不低于10000元、硕 士生不低于6000元；同时设立研究生学业奖学金。（三）建 立健全研究生教育收费制度。从2014年秋季学期起，向所 有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费。 一.研究生收费政策实施的合理性研究 所谓研究生收费”就是指将公费、自费并轨，所有学 生都要交纳学费。研究生收费的方案从1998年就开始酝酿, 并且计划从1999年在上海试点研究生全面收费制，并于2000 年在全国全面推开，但是由于种种原因，这一方案并没有执 行。200年，国家发展与改革委员会决定：“教育部批准设 置研究生院的53所全日制普通高等学校，可以根据自身的 条件和准备工作的情况，向教育部申请对新入学的研究生实 行收费制度。 1?从产品属性而言，研究生教育作为“准公共产品”， 受益方包括国家、社会、受教育者本人及其家庭，依据‘谁 受益谁付费”和成本补偿原则，受教育者理应承担一部分的 教育成本。从国际上说，美国、加拿大、日本等发达国家的 研究生教育基本采取的都是政府、学校和个人共同承担教育 成本的多元化模式。从国内而言，我国研究生1999年开始 大规模扩招。招生人数从1998年的6. 5万增加到2010年53. 4 万O 从资源配置而言，研究生收费有利于公共资源配置的 最优化。由于社会资源的稀缺性和政府财政能力的限制，决 定了教育资源合理配置的必要性。一方面，随着社会经济的 迅猛发展和人们生活水平的快速提高，无论是出于解决就业 问题的需要，还是满足精神文化的需要，都使得人们对研究 生教育需求日益增长。另一方面，在中国这样一个教育经费 还严重不足的国家，义务教育投入急需增加，农村和贫困地 区中小学生还不能充分就学。如果研究生教育完全依靠国家 财政，那么，不仅有限的财政资源难以支撑庞大的教育支出, 而且还会导致公共资源投资失衡。其实质是将教育资源从农 村人口、低收入阶层向城市人口、高收入阶层转移。这不仅 极不公平，也没有使公共教育资源得到有效利用，不利于研 究生教育持续稳步发展。 从投资回报角度分析，研究生教育是一种典型的人力 资本投资。投资收益除了客观上有利于他人及社会，基本上 主要由受教育者个人直接获得。“高等教育一则可以提高劳 动生产率，从而帮助提高受教育者的工资收入，二则可以提 高个人在千变万化的社会发展过程中捕捉个人发展和收益 机会的能力，而给个人带来巨大的经济收益”。 4?从人力资本理论出发，教育尤其是高等教育对于提高 个人生产效率和收入的作用。主张个人进行教育储备和教育 投资。根据人力资本理论，教育不仅是一种消费，同时也是 一种投资行为。接受高等教育一则可以提高劳动生产率，从 而帮助提高受教育者的工资收入，二则可以提高个人在千变 万化的社会发展过程中捕捉个人发展和收益机会的能力，而 给个人带来巨大的经济收益。个人出资接受高等教育是值得 的。 5.从教育成本分担理论分析，理论主张受益的个人和机 构应对教育成本进行补偿。学生交费上学是对原先由政府承 担的教育成本进行成本补偿(Cost Recovery),当政府的财 力不足以满足日益增长的人们接受高等教育的需求时，通过 收取学费等手段可以增加高等教育的经费投入，为更多的学 生提供接受高等教育的机会，从而有助于教育机会的均等。 二?研究生收费政策的意义 在研究生收费政策下最引人关注的是奖学金制度，也是 改革的一大亮点。一些大学出台了具体的奖学金评定程序： 新录取的学生由各学院、研究院、教学部依据研究生入学考 试成绩、复试成绩、受