什么是政策之窗.pptVIP

政策之窗和趨勢會合 賴佩暄、蕭雅文、何威萱、許金益、高宜媛 前言 政策之窗對於計畫的提案者來說是一個很好的機會，政策的創造者必須及早預備好計畫以及相關文件、圖表，免得錯失了機會。 討論重點︰政策之窗為何？包含開啟的時機、出現的頻率、持續的時間、預測和影響等。 一、什麼是政策之窗？它什麼時候開啟？ 1.政策之窗是行動的機會，而這些行動是被賦予主 動權的，且開啟的時間很短暫，所以參與者必須 把握機會。 2. 開啟的窗口會影響議程(decision)的型態。 a. 政府議程(governmental agenda) b. 決定議程(decision agenda) 當窗口開啟時，某個計畫就有機會進入決定議 程，雖然無法保證一定能被制定成法令、政策， 但至少比在政府議程的狀態更為積極。 3. 政策之窗很少開啟，而且停留的時間並不長。僅 管它很難得，然公共政策最主要的改變還是起因於這些機會。 4.在一連串等著被排上決定議程裡的各種項目中，窗口的開啟時常為某些提案建立優先權。參與者把一些項目移動到其他項目之前，是因為他們認為這些被移前的項目比較可能被制定成法律條文。 5.在沒有窗口開啟的條件下，參與者會變成不願意投注心血在不可能開花結果的努力上。很多潛在的議題沒有被提到議程裡，是因為提案者認為它們不值得自己努力去推動。 6.當議題不是非常熱門的時候，提案者會固守於極端的立場。但是當窗口開啟，此議題有很大的立法機會時，為了要加入這場政治遊戲，他們的態度就會比較有彈性，甚至必要時會妥協、讓步。 二、為何窗口會開啟或關閉？ 基本上，政策之窗的開啟是因為政治之流的改變，譬如說任期的改變、黨派的轉變、國會席次的分配、國家情勢的轉變等等。 任期的改變在政策系統裡是最明顯的窗口。提案者可以趁此推動在先前的任期裡沒有機會或屈居劣勢的計畫。 政治人物的汰換。新的國會委員會主席上台、大規模國會成員的改變等因素，都會為那些支持他們的計畫提案者開啟窗口。 4. 當某個問題變的非常迫切時，也會創造機會給那 些提案者去提出針對該問題的解決辦法的計畫。 5. 一旦政策之窗開啟，它不會停留太長的時間。窗 口會因為各種因素而關閉： (1) 參與者可能會覺得在經過決定或制定法律時已 經提出了問題。即使他們沒有這樣做，事實上 一些被採取的動作已經使目前被討論的議題落 幕了。 (2) 參與者可能在採取行動時失敗了。如果他們失敗 了，他們就會不願意投資更多的時間、精力、政 治資本或其他資源在他們的努力上。 (3) 這些推動窗口開啟的事件可能快地逝去。譬如， 危機或焦點事件、人們對於空難或鐵路災難事件 的關心、導致窗口開啟的資源都不會持續很久。 如：蜜月期 (4) 如果人事的調動會開啟窗口，那麼人事也可能會 再次改變。 (5) 窗口的關閉有時候是因為沒有可用的政策選項。 6.「打鐵趁熱」。Anthony Downs的issue-attention cyele認為當機會出現時必須立即採取行動。如果窗口出現，而你卻未採取任何行動，那麼很長時間內窗口不會再次開啟。 如：砍美鐵預算案 7. 問題(在砍美鐵預算案裡，預算被砍就是一個問題)可能長久存在人們的生活裡不會改變，但是如果人們能和它共存，問題的緊迫性就較小。和一開始比較起來，它的性質就越接近「狀況」(condition)而非「問題」(problem)了。 洞察力、評估與惑於評估 窗口的出現或消失存在於參與者的知覺當中。他們可望他未來可能的出現，有時他們則誤判或未能察覺。 ex：健康保險提案。 精明的政治家強調時機的重要。如一名官僚所說：「對一個提案來說，最重要的是來對時機。」ex：甘乃迪的折衷型健保提案。 聯結 在政治流中這些提議是很尋常的。當他們被當作一個迫切問題的解決方案或政治家發現對自己的贊助者有利，他們會突然被提高到政府議程裡。 ex：都市大眾運輸問題 解決方案與問題配對，提議與政治危急聯結，當議程改動時替代方案得以提出，議題的支持者在此時掛勾或推動議案是非常明智的動作。 問題窗口與政治窗口 窗口為什麼開放？答案根據：什麼事件第一時間打開了窗口，並影響他的取向？是什麼造成了議程的改變？ 有時候窗口打開，是來自政府受到某問題的強制施壓。 Ex：中央鐵路系統不敷使用的問題。 問題窗口與政治窗口 政策之流中，更多有利用價值的提議被推薦而關涉政治之流，以致改變了議程。有利的選項以某種方式回應了新的政治情勢，改變了政策議程。ex：失業問題 。 問題窗口與政治窗口是相