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. . 论海难救助特别补偿制度的意义 摘要：特别补偿制度的出现是传统海难救助和现代海难救助法的分水岭.特别补偿的提出.适应了世界航运市场发展的新形势.在一定程度上突破了传统的“无效果.无报酬”的救助原则.解决了救助实践活动中原有的一些日渐突出的矛盾和问题.对古老的海上救助法律制度的完善和发展起到了积极的推动作用.体现了世界范围内要求防止海洋污染.保护海洋环境的时代要求。本文从特别补偿制度的产生、发展变化过程出发.分析特别补偿制度本身存在的缺陷和在实践中遇到的问题.以及探索它的价值。 关键词：海难救助 特别补偿 价值 挑战 特别补偿制度的产生 20世纪50年代以后.随着造船技术的发展.特别是海上原油运输量的迅速增长.有害有毒物质运输相继出现.导致海洋环境不安全因素变的格外突出.大型油船污染海洋环境的重大事故时有发生。1978年3月16日在英吉利海峡发生一起严重的油污事件.利比里亚籍巨型油船Amoco Cadiz号因舵机失灵而坐浅在法国西海岸布列塔尼（Brittany）附近的礁石上.23万t原油溢出.造成法国沿海水域严重污染。但对这种最为大型的事故救助的救助人来说.却出现了极为无奈和尴尬的地位。因为尽管救助人的设备和技术得到了改进和提高.但对于油轮的救助并防止或减轻油污对海洋环境的损害.救助人往往要冒很大的风险和付出极高的代价.而“无效果.无报酬”原则的继续使用便使得在对油轮救助中打击了救助人救助遇险油轮和防止海洋污染的积极性。油轮之救助人耗费甚巨而效果甚微是常常有的事情.而因为没有获救效果所以报酬会寥寥无几。 救助人的消极态度是造成此次事故后果如此严重的原因之一.因为按照“无效果.无报酬”原则.其无权取得救助报酬自此之后国际上要求修改救助法律的呼声愈来愈高。1979年国际海事委员会（CMI）承担《1910年公约》的修改任务.于1981年在加拿大蒙特利尔召开的第32届国际会议上提交新的救助公约草案.对《1910年公约》进行若干改进.其核心之处便是在LOF1980“安全网条款”的基础上.创造性地拟定了关于“特别补偿”的规定.以达到鼓励救助方保护海洋环境的目的。国际海事组织（IMO）法律委员会经过7次会议审议后.于1987年通过新的国际救助公约草案。最后.在1989年IMO在伦敦召开外交大会上.特别补偿制度通过《1989年国际救助公约》的生效得以在世界范围内被广泛认可。 二、特别补偿制度的概述 特别补偿条款的含义是.当船舶或船上货物对环境构成污损威胁时.救助人对其进行了救助作业.救助财产无效果或效果不明显.且未能防止或减轻环境污损.根据SALCON1989第13 条(“评定报酬的标准”条款) 确定的救助报酬少于其所花费用时.救助人有权获得相当于该费用的特别补偿。如果救助作业同时防止或减轻了环境污损.特别补偿可增加到救助人所化费用的130%.特别情况下.法院或仲裁机构可根据公平、合理的原则.将此项补偿增至200%。依据特别补偿的规定.如果救助人对构成环境污损威胁的船舶或货物进行了救助作业并支付了合理的费用.不论这种作业是否根据自愿的原则,还是沿岸国公共当局依照公约第5 条的规定.处于保护海洋环境的需要, 采取强制或干预政策而进行的；也不论这种作业是否取得成效.是否防止或减轻了环境污损.只要救助人支付的合理费用超过其根据第13 条的规定获得的报酬并且没有重大过失.救助人就有权依照第14 条的规定从该船的船舶所有人获得相当于其花费用的特别补偿。 作为SALCON1989的一个全新的条款,“特别补偿”的提出.适应了世界航运市场发展的新形势.在一定程度上突破了传统的“无效果.无报酬”的救助原则.解决了救助实践活动中原有的一些日渐突出的矛盾和问题.对古老的海上救助法律制度的完善和发展起到了积极的推动作用.体现了世界范围内要求防止海洋污染.保护海洋环境的时代要求。 三、特别补偿制度具体价值意义的分析 海难救助制度是海商法中重要一环.其中的特别补偿制度是海难救助制度的亮点。其是对海洋环境保护的强调.是平衡各方利益化解多方矛盾被援引的黄金法条。海难救助中的特别补偿制度在普遍和特殊的角度上.更进一步具体地体现了法律本身的价值和其适应社会所特有的延伸价值。 1．特别补偿制度的特殊性 此制度的特殊性在于其冲破了传统的救助观念。从全社会是统一的资源和环境的角度来定义法律的价值.制度本身有其独特的适用前提以及适用方式.会起到特别保护海洋环境和平衡海洋运输所特有的利益纠纷的效果。这是自《罗德海法》最初对“积极施救精神”倡导的继承.是从立法意义上开始了对人类整体生存环境的保护.具有伟大的宏观价值。 2．特别补偿制度的具体价值 （1）特别补偿制度的存在可以提高施救方的积极性.鼓励救助.抵制道义丧失。在