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关于提升基层国税干部执行力的实践与思考 所谓执行力，就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能 力”。基层国稅机关是直接负责税收征收管理和为纳稅人服务的 一线单位，是各项税收法律、法规、各种规章制度和各项管理决 策的具体执行者。国稅干部执行力的强弱，直接关系到上级的工 作部署能否得到贯彻落实、关系到税收收入任务能否顺利完成、 关系到税收职能作用能否得到有效发挥。因此，执行力建设直接 影响着工作质量与效率，提高执行力也是促进国税事业可持续发 展的前提和条件，是国税机关在队伍建设中面临的一项长期任务 和系统工程。本文旨在通过对淇县国税局针对当前干部执行力不 高的问题进行的一些有益尝试和做法进行分析总结，并提出进一 步完善的建议。 一、当前基层国税干部执行力的现状和原因 近年来，随着管理制度的不断完善，各项管理手段和措施不 断加强，基层国稅部门的执行力也在稳步提高。但由于受多方面 因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行力不 强的现象仍然存在，具体表现在： （一）执行意识不强。表现在：政治敏锐性不强，理解上级 政策不全面，执行上级决策不认真，机械照搬，形式上执行坚决, 实际上消极怠工，甚至搞上有政策下有对策；执行理念不明确， 思路不清，笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止, 只讲原则话，不求精细化，敬业精神、奉献精神和团队精神不足; 虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之 以恒。 （二） 执行能力缺失。表现在：部分干部基本素质不高，难 以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不新不精，对政策理 解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，灵活性差，面对矛盾 和问题，思路不够开阔，方法不够灵活；工作精神差强人意，遇 困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。 （三） 执行效率低下。表现在：工作作风不实。习惯以会议 落实会议，以文件落实文件，当“传声器”，以为会议开了，文 件发了，工作任务就完成了，结果很多工作会上布置了，人员安 排了，资金投入了，却没有取得相应的效果。工作抓得不细。工 作效率低下。很多安排部署的工作，由于作风懒散，工作拖拉， 议而不决，决而不行，导致无人负责，难以落实。 ）执行过程梗阻。表现在：有的有令不行、有禁不止，落 实县局党组议定事项或上级要求不积极，不坚决，打折扣；有的 部门利益至上，本位主义较重，遇到问题互相推诿扯皮，缺乏协 作配合精神，最后导致上级的政策、县局党组的决策得不到落实， 出现“梗阻”和内耗。 （五）执行动力不足。表现在：部分干部安于现状，不思进取, 工作不求质量，不讲效率。一些年龄偏大的干部认为晋升渠道有 限，晋升机会不多，产生船到码头车到站的思想，缺乏干事创业 的激情和劲头。有机肥生产线http：//www. xydsfy. com 通过对基层国税部门执行力不高的现象进行深层次的分析， 笔者认为，主要原因在于： 1、 制度建设不够完善。一是业务流程的操作有待改善。有 些业务没有配套实施措施，操作性不强造成难执行；有些业务虽 然也有流程设计，但由于过分烦琐或不合理而延长了执行的时 间，影响了执行的效率。二是岗位职责分工有待改善。一方面， 岗位职责不够清晰，无责任则无追究，无追究就会导致工作的疲 软和效能的低下，职能混淆、互相推诿的现象时有发生，影响执 行的效果；另一方面岗位职责不均衡，机关干部之间苦乐不均、 能者多劳、庸者不劳、鞭打快牛、异劳同酬的现象也较为严重， 挫伤了部分干部的积极性。三是考核制度有待改善。目标考核制 度易走极端，要么是不够细致，由于没有将考核目标分解落实到 人而使考核流于形式，要么则是过于细致却又脱离基层实际，从 而导致其因缺乏可操作性而成为一纸空文。四是激励机制有待改 善。既想通过拉开收入差距，来调动干部职工的积极性，但是又 害怕收入差距过大造成不稳定因素，最后导致微小的收入差距变 成“鸡肋”。如果干多干少一个样，干好干坏一个样，那么理性 经济人的假设告诉我们，大部分人一定会选择消极怠工。 2、 干部素质能力有待提高。一是班子的领导能力有待加强。 有的领导在决策的作出及部署之前，考虑不成熟，没有充分征求 和听取群众意见，没有紧密结合本单位实际情况，有的在决策下 达后对执行情况的督促跟进严重不足，从而导致了 “决策不少， 执行不了”的尴尬局面。另外，一些基层领导缺乏与时俱进的意 识也是造成驾驭力不足的重要原因。逆水行舟，不进则退。在这 样一个经济飞速发展、社会日新月异的时代，不进步就意味着退 步，一味地墨守陈规必然使领导能力大打折扣。二是干部队伍的 能力有待提高。当前，科学技术飞速发展，新知识新事物不断出 现，国情、税情的不断变化，都要求国税干部的知识要不断更新, 然而在日常工作中仍然有少数同志思想觉悟不高，公仆意识不 强，危机意识不够，