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关于推行“一免两补”政策的调查与思考 在武汉市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、粮 食生产直补、良种补贴）政策，是依据党中央、国务院有 关文件精神，着眼于减轻农民负担，促进农业发展而采取 的一项重要举措。围绕深入贯彻落实“一免两补”政策， 不久前，我们到武汉市四区一一蔡甸、江夏、黄陂、新洲, 与部分干部、农民座谈，并深入农户察看“两补”的发放 单据。调研中，我们发现，一免两补”政策的推行使武汉 市“三农”工作发生了不少可喜的变化，广大农民对此无 不欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业 发展中的一些深层次问题也渐次暴露出来，需要引起我们 的注意。 一、“一免两补”带来了三个可喜变化 一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了 糊口”而种田转向“为了增收”而种田。实施“一免两补” 之前，由于负担过重，不少农民只愿意种维持温饱的“口 粮田”，而不愿意承包更多的田，这不仅造成了耕地的抛荒 现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落实。“一免两 补”政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显提 高，“要田种”成为农民种田积极性高涨的突出表现。 二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一 免两补”在客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在 田地上增加投入、精耕细作的积极性，各区的抛荒地纷纷 复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的3 0 %,现在已不到1 0 %。 三是村委会的职能开始由“管事型”向“服务型”转 变。一免两补”政策的落实，减轻了 “村官”的工作负担, 改变了以往那种“催税催款”的管事式工作方式，其职能 正向引导和服务于农民致富转变，干群关系也由此得到改 善，从而为乡村机构和人员的精简创造了条件。 、推行“一免两补”需要重视的几个问题 调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包 经营责任制的不完善、土地流转的规范性差、农业产业化 同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免 两补”政策，有必要引起重视。 1.如何更好地走农业产业化道路问题。走“精细化、 集约化、产业化”的道路是农民增收致富的根本出路，而 产业化的重要前提就是要把土地适度集中，实行规模经营。 但“一免两补”后，土地的升值效益实在令人心动，于是 许多农民或要求提高已签约的土地流转价格，或要求终止 流转合同，有的干脆单方撕毁合同。如黄陂区蔡店乡在发 展产业化经营中，于今年2月引导3 0 0农户与“三绿公 司”签约了种植辣椒出口韩国的订单，但在苗子育成即将 移栽时，6 0 %的农户却要求中止合同而“退椒还粮”，使 乡里和“三绿公司”进退两难。 .如何进一步理顺土地经营权归属问题。种粮预期 收益的增加，极大地调动了广大农民种田的积极性，不少 农民因此“抢田种”或是“要田种”，这就使得过去就存在 的土地经营权归属不清的问题进一步显现。土地经营权归 属不清的表现主要有：“有地无证”、“有证无地”以及“一 地多证”和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象的原 因，一是在土地“二轮承包”过程中，一些行政村或因组 织不健全而导致发包工作无序，或没有严格按照有关政策 与法规认真核实土地面积，或没有按照规范填报面积，或 没有按规定下发《土地经营证书》，致使“二轮承包”不到 位；二是在土地流转过程中，有的村在集体收回发包权时, 或没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有报乡镇政 府备案，或根本没有经过村民大会讨论通过，致使土地流 转管理工作不到位。 .如何进一步加强农民土地维权意识问题。“抢田种” 现象的发生，一方面反映农民维护自身承包经营权意识的 提高，另一方面也暴露出部分农民土地责任观念与法制观 念淡薄。一是重权弃责。有的农民认为“手中拥有承包 权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要 了白要”。这种观念支配下的“抢田”实际是为了 “占 田”，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识 薄弱。土地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔 反尔等违约现象屡见不鲜。 .如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。 农村人口处在经常性的变动之中，但人口减少的农户，甚 至长年在外打工或完全迁走了的农户谁也不愿意放弃土地 经营权，造成许多地方农户之间所拥有的土地数量相差数 倍甚至数十倍。这一现象虽早有表现，但由于过去种田纳 税、粮贱利薄，所以一直显得不那么突出甚至被掩盖。现 在种田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来 越强烈，乡村干部试图解决，但又怕违反了 “3 0年不变” 的政策。 .如何化解农资涨价带来的不利影响问题。黄陂区 部分农民给我们算了这样一笔账：今年农资涨价幅度分别 为：尿素3 0 %、复合肥9 . 4 %、农药1 . 5 %、常规 稻种1 0 %、杂交稻种2 0 %。在这种情况下，如果粮食 的最低收购价得不到保证