人口老龄化对中国社会经济的影响及应对措施研究.pdf

人口老龄化对中国社会经济的影响及应对措 施研究 老干部处副处长 李心海 家家有老人，人人都会老是不能回避的社会现实和自然规 律，人口老龄化问题是社会性的问题。关注老龄问题是任何社 会、任何国家和全体社会成员的责任和义务。当前，人口老龄 化正在成为一种世界性的趋势，中国已于 1999 年提前进入人 口老龄化社会。在全面建设小康社会的进程中，中国的人口老 龄化问题将更加突出，人口老龄化问题将对中国的社会经济产 生重大影响。加强对中国人口状况、人口素质、人口年龄结构， 特别是人口老龄化与中国社会经济发展关系的研究，分析人口 老龄化对中国政治、经济、社会的影响，对于建设社会主义市 场经济，推动人口、经济和社会的可持续发展，全面建设小康 社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义的现代化国家， 实现中华民族的伟大复兴，具有现实的指导意义和深远的历史 意义。 一 人口老龄化正在成为一种世界性的发展趋势 老年人和人口老龄化是两个不同的概念。老年人，是指达 到或超过老年年龄的人。这里关键在于确定老年年龄界线，因 为这一界线是统计老年人口的前提条件。在不同的时期、不同 的地区或国家对老年年龄界线的定义是不同的。1900 年桑巴 德在其《人口年龄分类和死亡率研究》一书中，将人口按年龄 划分为不同的类型。实际上是将 50岁作为老年年龄的下线； 1956年，联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中， 将65岁定义为老年年龄的下线；而1982年在维也纳召开的“世 界老龄人大会，又将老年年龄的界线定义为 60 岁。国际上之 所以将老年年龄界线从1956年的65岁改为60岁，是因为1956 年联合国发表的报告主要是针对发达国家出现的人口老龄化 问题，而当时发展中国家还谈不上人口老龄化问题。将65 岁 定义为老年年龄的界线，是根据当时发达国家人均预期寿命的 情况而设定的。而到了 80年代初，人口老化已经不仅是发达 国家的问题，发展中国家同样面临人口老化问题，而发展中国 家的人均预期寿命比发达国家的人均预期寿命低得多。因此， 考虑到全世界人口的人均预期寿命的情况，将老年年龄的界线 定义为 60 岁。但随着社会经济水平的发展和人们的预期寿命 的不断延长，老年年龄的界线标准应是不断变化的。一般而言， 发达国家老年年龄的起点应高于发展国家老年年龄的起点。中 国属于发展中国家，尽管人均预期寿命高于发展国家的平均水 平，但还是比发达国家的人均预期寿命水平低很多，因此，应 将 60 岁作为中国老年年龄的界线。 人口老龄化是反映一个地区（或国家）老年人口增长的趋 势和过程，即指一个地区（或国家）60 岁及以上或 65岁及以 上人口数量占该地区（或国家）人口总数的百分比。根据国际 社会通例，60岁以上人口占总人口的10%以上，或 65岁以上 人口占总人口的7%以上的社会被称为老龄社会或老年型国家。 二十世纪后期，人口老龄化逐步成为世界性趋势。2002 的年全球60 岁以上人口达到6.06亿，并且正在以比总人口快 得多的速度递增。1950年，全世界 60 岁以上的老年人约为 2 亿，1970年达到 3亿，2000年达到 6亿。据联合国估计，2020 年 60 岁以上人口将达到 10 亿，2050 年全球60 岁以上人口将 有近 20亿。在 1950—1970年的 20年内，老年人口增加一个 亿，而 2000—2020年内老年人口增加4 个亿。在 1970—2000 年的 30年内，老年人口在3 亿的基础上翻一番，而从2020— 2050年的 30 年内，世界老年人口将在 10亿的基础上再次翻 一番。在1950—2050 年全球人口将平均每年增长 0.87个百分 点，而老年人口将平均每年增长 2.38 个百分点。 二 中国人口老龄化的现状、发展趋势和特点 中国已于1999年开始进入老龄化社会，是世界上较早进 入老龄社会的发展中国家之一。是世界上老年人口最多、增长 最快的国家。2004年底，中国 60 岁以上人口达到 1.43 亿， 占总人口的 10.97%。自 1982 年第三次人口普查到 2004 年的 22 年间，中国 60岁以上的老年人口平均每年增加 302万，年 平均增长的速度为2.85%，高于 1.17%的总人口增长速度。按 照人口学家 2006年的预测，如果现行的人口与计划生育政策 保持不变，到201