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创建龙胜国家旅游扶贫试验区相关研究和建议 进入21世纪，我国旅游扶贫开发又进入一个新的高 潮。随着西部大发战略的进一步推进，国家重点启动旅游扶 贫试验区建设工作，这既是旅游扶贫的创新之举也是西部旅 游业的发展机遇。本文选择龙胜各族自治县作为创建国家旅 游扶贫试验区的研究对象，立足于当前龙胜经济发展与旅游 发展现状，分析其创建旅游扶贫试验区的必要性与可行性， 并为申报与创建工作提出相关思路与建议。 一、国家旅游扶贫试验区建设历程与发展趋势 我国旅游资源蕴藏丰富的地区与贫困地区有很大的重 合性，贫困地区往往也是是旅游资源最具潜力的区域，因此 将旅游开发与反贫困有机结合起来不失为一种有效途径。进 入21世纪，我国旅游扶贫开发又进入了一个新的高潮，西 部大开发战略的提出对旅游开发扶贫提出了更高的要求。经 过二十多年的努力，旅游产业依托其高度关联性、劳动密集 性、外向性以及效益性的产业优势带领一批贫穷落后但旅游 资源丰富的地区摆脱贫困，在旅游扶贫方面取得了重要成 果。 2000年8月8日，宁夏六盘山旅游扶贫试验区正式挂牌, 拉开了我国“三区”建设工作的序幕，2001年4月11日国 务院下发的《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》中, 明确提出了 “规划建设一批国家生态旅游示范区、旅游扶贫 试验区、旅游度假区”的工作任务。2012年7月6日，国务 院扶贫办与国家旅游局在北京签署了合作框架协议，力图探 索新时期旅游扶贫新模式，重点启动国家旅游扶贫试验区建 设工作。旅游扶贫试验区主要针对的是西部地区一些具有丰 富旅游资源和较好市场前景的地方，划定明确的地域界限， 通过政府的导向性投入，启动广大社会资金，建设能够接待 海内外旅游者的，能够提供综合性旅游服务的旅游经济区 域，从而带动当地的经济与社会发展。2013年3月，江西省 赣州、吉安国家旅游扶贫试验区的申请获国家旅游局与国务 院扶贫办批复，成为全国第二个国家级旅游扶贫试验区。此 外，我国部分市县也积极开展国家级旅游扶贫试验区创建工 作，贵州雷山县、河北阜平县、湖南湘西州、重庆武隆县已 启动了相关工作并筹划申请。基于此，本文对创建广西龙胜 旅游扶贫试验区进行了探讨，在可行性与必要性分析基础上 对创建工作提出思路与 建议。 二、龙胜各族自治县基本情况 （一）龙胜各族自治县社会经济情况 龙胜各族自治县位于广西东北部，距世界旅游名城桂林 市区88公里，地处越城岭山脉西南麓，是中南地区最早成 立的少数民族自治县，同时也是新一轮国家扶贫开发工作重 点县和滇桂黔石漠化片区县、革命老区县。全县划分为3镇 7乡119个行政村，聚居着苗、瑶、侗、壮、汉五个少数民 族，总人口 17.2万，其中少数民族人口 13.7万人，占80%。 龙胜总面积2538平方公里，其中：山地面积占87. 2%,平均 海拔700米，是一个典型的九山半水半分田”的山区贫困 县。 （二）龙胜各族自治县旅游发展历程与现状 龙胜旅游开发始于1983年，旅游业是从龙胜温泉开发 起 步。近几年来，经过不断探索，旅游接待人数连年大幅 增长，经营效果节节攀升。现在的龙胜拥有以龙脊梯田景区 和温泉景区为重点以及丰富多彩的民俗旅游资源开发为保 证的五大景区以及三十多处景点，全县拥有旅游总资产达5 亿多元，有45家主要宾馆饭店共有床位达10000多个，有 国家AAAA级景区2个（龙脊风景名胜区、温泉省级旅游度 假区）、AAA级景区1个（大唐湾景苑）、全国农业旅游示范 点2个（龙脊风景名胜区、大唐湾少数民族民俗文化发展中 心），广西区级农业旅游示范点3个（金车寨、里排壮寨、 大唐湾），旅游直接从业人员达7000多人，间接旅游从业人 员4. 5万人。2012年全县共接待游客224. 37万人次，同比 增长32%,旅游收入19.04亿元，同比增长47%。 三、龙胜创建国家旅游扶贫试验区必要性分析 （一） 促进经济发展的需要 根据《全国连片特困地区分县名单》全国共有14个集 中连片特殊困难地区，680个县作为新阶段扶贫攻坚的主战 场。属于滇贵黔石漠化区的广西共拥有29个县，其中就包 括了桂林市的龙胜各族自治县。桂湘黔三省交界区内的龙胜 县不靠大城市，属于经济欠发达地区，又无工业基础和第二 产业优势，因此扶贫开发工作难度大。2012年，全县农民人 均纯收入为4703. 9元，比2011年3914. 6元增长20. 16%, 仅相当于广西全区平均水平（6008元）的7 3%、全国（7917 元）的59.4%,贫困人口达66850人，占全县农村户籍人口 45%o因此，作为连片特困地区的龙胜县应当依托资源优势, 通过创建国家旅游扶贫试验区，积极探索以旅游产业扶贫为 主导的扶贫开发模式，这对促进当地经济发展与农民增收具 有重要意义。 （二） 推动旅游产业转型与发展的需要