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创新社会治理打造充满活力和谐稳定的发展环境 近年来，淮安市以创新体制机制为引领，以项目化建设为 载体，探索和打造了一批具有淮安特色的社会治理新举措， 不断提高社会治理科学化、规范化水平，走出了富有淮安特 色的社会治理创新之路，为淮安实现新起点上新跨越营造了 良好的社会环境。 坚持群众路线、服务优先，进一步密切党委政府同人民 群众的血肉联系。加强和创新社会治理，归根结底就是为了 更好地服务群众、维护群众利益，提高人民群众的幸福感和 满意度，不断提高为民服务质量，让一心一意为民服务的春 风化为滋润民众的“及时雨”。一是打造101%满意服务品 牌，让群众满意。着力深化“101%”服务，中央和省、市政 策100%落实，部门和单位职责100%履行，对群众提出的合 情合理、应做能做的要求做到100%满足。在此基础上，用创 新创优、超前超值、差别化个性化服务给其一份惊喜，让人 民群众101%的满意。二是加强政务公开工作，使群众知情。 秉持“让权力在阳光下运行”的理念，大力推进权力运行公 开化，不断完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开 和各领域办事公开制度，对于涉及群众切身利益的决策充分 听取群众意见，切实维护企业和群众的知情权、监督权，努 力实现政府服务和治理的标准化、规范化。三是不断下移工 作重心，向群众“靠近”。认真执行党的群众路线，自觉主 动地把根基植入群众、把血脉融入群众，创新开展“三解三 促” “三进三帮”活动，全力以赴帮助群众排忧解难。2012 年全市1049名副处级以上领导干部、2751名县区直机关领 导干部、1053名乡（镇、街道）干部，挂钩联系全市所有村 （社区）和部分重点企业，全年为基层单位和群众办实事 3600多件，提供各类扶持资金9000多万元。 坚持维护稳定、促进和谐，进一步增强群众的满意度和 社会和谐度。稳定是发展的前提，也是构建和谐社会的基础。 近年来，淮安牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责 任”的理念，把促进改革发展与保持社会稳定结合起来，紧 紧抓住促进和谐稳定的重点环节，切实做好社会风险防范和 社会矛盾化解工作。一是精心构筑阳光信访”，畅通民意 表达渠道。从2007年开始，淮安市以创新的理念、改革的 思维，积极运用现代信息技术打造“阳光信访”综合服务系 统，有机融合了人民来访接待中心和电子网络信访服务中心 功能，走出了一条具有淮安特色的信访工作新路，使一些影 响社会和谐稳定的突出问题得到有效解决或缓解。阳光信 访”荣获了中国地方政府创新奖等荣誉，在去年召开的全国 信访工作会议上进行交流推广。二是扎实开展平安创建，提 高社会管控能力。以夏季和冬季两个“严打百日行动”为抓 手，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实加强城乡 接合部、‘城中村”、学校和幼儿园、医院等重点地区及突 出治安问题的整治，着力提升社会公众安全感。以社会化、 网络化、信息化为重点，进一步健全立体化社会治安防控体 系，治安防范的科技含量全面提升，技防乡镇（街道）建成 率超过90%o淮安连续多年荣获全省社会治安综合治理先进 市，2012年度公众安全感经省统计局抽样调查为96. 13%, 全省排名第二。三是严格监管公共领域，提高应急处置能力。 严格安全生产目标考核和责任追究，在全市所有工业企业全 面推广“1+3”安全监控体系，建立安全生产“群防、群控、 群治”的有效机制，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改 效果评价制度，深化重点领域安全生产专项治理。加强食品 药品安全监管，依法严厉打击食品药品领域违法犯罪，扎实 开展了食品安全“放心行动”八项工程活动。注重突发事件 应急治理，加强应急救援专业队伍建设，推动应急中心与公 安指挥中心有机结合，形成应急指挥中心、实战调度中心、 情报信息中心和治安防控中心“四位一体。 坚持强基固本、关口前移，进一步发挥好基层化解矛盾、 解决问题的一线职责。实践证明，一些地方社会治理之所以 混乱，根本原因在于地方的党组织、综治组织和社会治理组 织软弱涣散甚至瘫痪。因此，淮安市坚持以加强基层基础建 设为保障，将工作重心下移，把社会治理力量部署到最基层、 措施落实到最基层，在抓基层打基础中加强和创新社会治 理。一是建立健全治理网络，筑牢基层工作基础。按照构建 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会治理格 局的要求，健全基层社会治理服务体系，探索创新基层社会 治理模式，构建起纵向到底、横向到边立体式、网格化的社 会治理服务网络。纵向上，成立自上而下多级社会治理服务 中心，形成区、街道、社区、网格、楼幢等五个层级的组织 网络体系；横向上，将政府各相关职能部门的作用充分发挥 出来，上下左右联动，对排查出来的问题及时处置到位，确 保不留死角、不留盲区。二是构建化解工作机制，源头治理 社会矛盾。在具体工作中，一手抓