海关反走私工作绩效评估问题研究.pdfVIP

一、绪论 一、绪论 (一)研究背景 当今世界各国的行政改革都以建立绩效导向的公共管理作为其追求的目标。政府绩 效评估作为一项行之有效的政府管理工具已经受到了各国公共行政的广泛关注。西方国 家政府绩效评估的实践和理论研究始于二战前后，经过60年代的发展，70年代的大规 模应用，到80年代受到了更多国家的关注，再到90年代“评估国的出现。西方国家 在发展过程中，伴随着信息技术、知识经济和全球化的形成，传统的只关注投入而忽视 产出和结果的行政管理模式的弊端逐步暴露，尤其在经济发展的衰退时期，经济“滞胀’’ 困扰着各国政府部门，高失业率与高通货膨胀率并存，致使西方各国公共财政赤字越来 越严重，财政负担日益加重，公众对政府的信任也逐渐流失。各国政府陷入严重的财政 危机、管理危机和信任危机之中，迫切需要一种有效的工具和手段来衡量政府效率的高 低，引导政府走出困境。在这种情形下绩效评估被广泛地的重视和应用，成为一种测量 和提高公共部门绩效的有效管理工具。 我国关于政府绩效评估的研究和应用起步较晚，它随着我国政府改革目标的确立以 及公共部门成本意识、服务意识的强化而逐渐引起关注。2004年，国家人事部“中国政 府绩效评估研究”课题组在总结国内外相关指标体系、设计思想和方法技术的基础上， 经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于我国地方政府绩效评估的 指标体系。温家宝总理在2004年3月召开的十届全国人大第二次会议上提出“抓紧研 究建立科学的政府绩效评估体系”。2006年9月4日国务院召开全国电视电话会议上， 温家宝总理又指出“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各 项工作的一项重要制度”，“要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部 考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩 观。“要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。’’ 在这样的发展形势下，海关作为国家行政机关逐步在部门发展中引入绩效评估理 念。2004年，海关总署在“建立现代海关第二步发展战略”的论述中，将完善海关绩效 评估体系，加强海关绩效管理作为一项重要内容写入发展战略。实践工作中，海关总署 先后建立了部分业务职能的绩效评估办法，如海关企业稽查工作绩效评估办法，海关综 合治税量化指标考核办法等。本文谈到的海关反走私工作绩效评估办法是海关绩效评估 一、绪论 体系的一部份，是海关对其所属部门在履行反走私职责过程中所产生的各种影响和取得 效果进行分析、比较、评价和测量的过程。目前海关反走私工作绩效评估正处于试点海 关试行阶段，全国共有6个直属海关出台了本关区的反走私工作绩效评估办法，本文将 通过对试点模式的介绍分析，摸索建立起全新的海关反走私工作绩效评估模式。 (二)研究综述 1．研究目的 海关绩效评估作为一种测量和提高海关绩效的有效工具，在衡量海关的管理水平、 提高海关的运作效率、改善海关的服务质量等方面发挥着重要的作用。研究海关绩效评 估最核心的目的就是要在海关内部实现现代化的海关绩效管理，寻求在最小的投入中获 取最大的产出，尽可能地提高海关提供公共产品的“质与“量”。本文研究的反走私 工作绩效评估是海关绩效评估体系的重要组成部分，它是运用科学的评估指标和计算方 法对海关相关部门在履行反走私职责过程中所产生的各种影响和取得效果进行分析、比 较、评价和测量。建立比较科学的反走私工作绩效评估办法，避免了传统的将查获案件 数量、案值、罚没收入等绝对值作为评判反走私工作成效的简单标准，有利于海关反走 私职能作用的有效发挥，有利于缉私业务与海关其他各项业务深度融合，有利于形成海 关正面监管和打击走私的整体合力，最大限度地压缩走私违法活动空间。 2．研究方法 本文采用的主要研究方法有文献调查法、归纳分析法和比较法。 文献调查法：广泛阅读国内外关于政府绩效评估方面的著作和论文，收集可供参考 的有价值的信息，了解当前研究的薄弱环节并从中寻找突破口。 归纳分析法：通过对试点海关推行的反走私工作绩效评估办法的研究分析，归纳出 当前海关反走私工作绩效评估存在的问题，并提出解决思路。 比较法：西方的政府绩效评估研究起步比我们早，理论更显成熟，笔者将它们的理 论、方法和标准与我们的工作实际进行比较和借鉴。 3．研究内容 全文内容主要分为五个部分：第一