广东省国有企业改革与发展调研报告.pdf

广东省国有企业改革与发展调研报告 １ 为完成省发展和改革委员会委托我会承担的 《广东省国有企业改革 和发展研究》课题项目，对我省国企改革的历程、成果、经验和存在问 题形成较为准确和深刻的认识，我会从今年 1 月至 7 月，组织了 47 位 专家学者分成6 个调研组先后赴惠州、清远、江门、广州、深圳、珠海、 湛江、茂名、中山、韶关、肇庆、云浮、汕头、潮州、汕尾、佛山、东 莞等 17 个市和省粤电集团等多家省属集团公司进行国有企业改革与发 展调研。朱森林、王兆林同志担任调研组顾问参与了调研活动。 在调研期间，针对调研中所碰到的理论和实际问题，我会先后在省 委党校国际会议厅、省社科联会议室、省地税局招待所会议室、省体改 研究会办公室举行了多次国有企业改革与发展专题座谈会，并在惠州召 开了大型的“经济发展与国企改革高级研讨会”，还向省委省政府领导 提交了阶段性的《关于深化我省国有企业改革的几点建议》，张德江同 志、黄华华同志、钟阳胜同志作了重要批示。 从改革开放开始到 90 年代初，我省利用先发性的优势，勇于突破 僵化的旧体制给国有企业放权让利，积极探索企业经营机制的转换和企 业制度的创新；自上个世纪 90 年代中后期以来，广东在对国有企业进 行公司制改造、力争国企三年脱困、调整国有经济结构和重组国企资产 等方面，仍然有所作为，特别是在探索建立新的国有资产监管体系方面， 出现了在全国影响深远的深圳模式。但是，从社会主义市场经济的制度 建设和现代经济运行的内在要求来看，我省国有企业改革还存在着诸多 问题。为使国有企业的资产质量得以提高，为使国有经济的结构得以进 一步优化，为使国有企业和国有经济在发展地方经济和增强广东的综合 经济实力中得以发挥更重要的作用，这些问题是必须加以解决的。然而， 由于理论和实践在一定程度上的脱节，更由于历史问题和现实问题纠缠 ２ 在一起，要解决这些问题，又呈现出特别大的难度，从各个方面来看我 省国企改革的的确确进入到“啃硬骨头”的攻坚性阶段。在我省国有企 业改革与发展的这个关键时期，更需要决策层的清醒认识、果断的决心 并制定出强而有力的政策措施，从而完成我省国有企业改革攻坚的历史 使命。 本报告，将从理论与实践相结合以及历史与现实相结合的角度，对 我省国企改革的成果、经验和存在问题进行综述，并提出进一步推动国 有企业改革攻坚的对策建议。 一、 我省国有企业改革与发展的基本判断 （一）主要成果 改革开放初期，我省充分利用中央赋予的 “特殊政策、灵活措施”， 利用改革开放的先发优势，从给国有企业放权让利到转换企业经营机制 再到制度创新，均表现出敢为人先、勇于创新的精神，涌现了全面综合 配套改革的先进典型顺德和创造了人间奇迹的经济特区深圳。这个时期 广东国有企业改革是走在全国前头的。90 年代中后期以来，广东稳步推 进国有企业产权改革，对国有企业进行了公司制改造，推进国有企业三 年改革脱困、国有经济结构调整重组，培育了一批大企业集团，建立了 新的国有资产监管体系，从而使国有经济的结构逐步趋于优化，国有资 产的质量逐步提高，国有企业的竞争力有所增强。我省国企改革与发展 已取得重大突破和进展，获得了丰硕成果，国有企业、国有经济在发展 地方经济，增强我省经济综合实力中发挥了重要的作用，这些是应该充 分肯定的。 1、通过产权制度改革，国有企业由单一投资主体逐步向投资主体 ３ 多元化转变，以股份制为主要形式的混合经济逐渐发展壮大，探索了公 有制的主要实现形式。 从调查结果来看，我省各市县国有企业的改制面较高，改制形式多 样，