世界貿易組織——空運服務業秘書處提供之背景資料.pdf

世界貿易 S/C/W/59 組 織 1998 年 11 月 5 日 (98-4346) 原文：英文 服務貿易理事會 翻譯單位：交通部民用航空局 空運服務業 秘書處提供之背景資料 前言 1. 本資料係應服務業貿易委員會之要求所準備，包含空運服務業之一般性資 訊，以便在委員會中討論，資料未必詳盡無疑。 2. 空運服務僅有一小部分受服務業貿易總協定（GATS ）所規範，此係烏拉圭回 合談判（ 1986 - 1993）之結論。 3. 目前 GATS 中空運業涵蓋範圍訂於空運服務業附則第 2 及第 3 項。 「2. 本協定，包括其爭端解決程序，不適用於影響下述事項之措施： (a) 無論以何種方式授與之航權；或 (b) 與航權之行使直接相關之服務， 但此附則第 3 項之規定，不在此限。 3. 本協定適用於影響下述事項之措施： (a) 航空器之修理及維護； (b) 空運服務之銷售及市場行銷； (c) 電腦訂位系統服務（CRS ）。」 4. 「航權」在該附則第6(d)項予以定義。所謂「與航權之行使直接相關之服務」 並未予以定義，但第 3 項作為第 2 項所排除之例外，顯示所涵蓋之三項服務 係被視為「直接相關」者。涵蓋之三項服務在第 6(a) 、(b) 、(c)分別予以定義。 5. 空運服務業中定義與分類的問題特別重要，原因有二。首先，本協定所涵蓋 之項目僅有本項服務業是以正面表列之方式呈現，因此必須確定該三項服務 之定義在實務上是毫無疑義的。此外，對於非「與航權之行使直接相關」但 為本協定涵蓋之服務卻未予定義，造成涵蓋範圍之不確定性。其次，附則第 5 項要求（服務業貿易）理事會「至少每五年定期檢討空運業之發展及本附則 之運作，以期考量本協定於本業進一步之適用」。第一次檢討應不遲於2000 年。對於本協定已涵蓋的範圍應有一共同之瞭解。 6. 雖然空運大部分豁免於 GATS 的規則，但 GATT 部分義務卻予以涵蓋。GATT S/C/W/59 第 2 頁，共 60 頁 第三條規定國民待遇之義務應適用於內部之商品運輸，所謂「運輸」包括所 有型態之運輸。第五條對商品之過境亦有規範第五條第七款另述明該條款不 適用航空器之過境，而僅適用於商品(包括行李)之空中過境。 7. 本資料分兩大部分，第一部分說明空運業附則明顯涵蓋之三項空運服務之經 濟及法制特性，以及會員國之相關承諾；第二部分則討論其他之空運服務。 第一部分：附則涵蓋之空運服務 8. 第一部分再分三小部分：A. 概述監理航空器之修理及維護服務、電腦訂位系 統服務及空運服務之銷售及市場行銷服務之經貿及法制體系；B. 承諾表之分 析；C. 鑑於非與航權之行使直接相關之服務並無定義，須討論本協定確切之 涵蓋範圍。 A. 管理空運服務業中航空器之修理及維護服務、電腦訂位系統服務及空運服務之 銷售及市場行銷服務之經貿及法制體系 一、 航空器修理及維護 9. 附則 6(a)對航空器之修理及維護服務定義為「在未服勤之航空器或其零件上從 事之此類行為，不包括所謂的線上維修」。此一定義大致上似與業界所稱之「維 修與翻修」（MRO ）相當。 10. MRO 市場價值1 ，1996 年約在 230 億-285 億美元之間。預測 2005 年時達 330 億美元；1987 年時僅達 160 億美元。不過，儘管其絕對值與美元現值之增值， 在航空公司營運成本中，維修所佔之相對比例仍屬穩定，甚至略為降低2 （1986 - 8.2% ；1991 - 10.5% ；1992 - 9.9% ；1993 -