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关于环卫工人基本养老保险问题的 调查报告 建立健全社会基本保障制度，是我国建设社 会主义市场经济，进行改革开放的必然要求，也是 ?中华人民共和国劳动法》等法律、法规,明确要 求各用人单位应尽的义务，否则即为违法。党的 “十六”大以来，明确提出目前要把建设社会主 义和谐社会，作为党和政府的工作重点。而建立 社会主义基本保障机制，把各项社会保障覆盖所 有劳动者就是建设社会主义和谐社会的具体体现 和目标之一。因此，建立健全社会主义市场经济 下的社会保障机制是关乎国计民生和社会和谐稳 定的重要保证。 我市政府也非常重视社会保障工作，在全市 范围的社保机制的建立健全方面做了大量工作, 并于2006年5月发文，针对全市机关事业单位临 时聘用人员的社保问题进行了硬性规定，要求进 一步落实《劳动法》相关规定提出了要求，规定 各用人单位必须在2006年元月起为临聘人员建立 基本养老保险。在我市社保工作覆盖面上还需要 进一步加大推广力度，尤其应重点关注社会弱势 群体的社会保障问题。我市目前存在四百多名环 卫工人，至今尚未纳入任何社会保障范围，而对 这些社会弱势群体而言，基本的社会保障非常重 要，特别是基本养老保险，不仅直接关系到这些 弱势群体本身而且还关系到一方稳定，关系到党 和政府关于和谐社会建设和相关法律法规的落实 与否。 城市环卫工作是公益性行业, 城市环卫工作是公益性行业, 政府应随着地 方经济的发展而相应加大投入，并通过加大对社 会公益性岗位的投入，来扩大和和增加城市再就 业岗位，扶持就业有困难的人群，鼓励他们积极 就业，如又脏又累的城市环卫行业。这样不仅解 决了目前存在的环卫工人队伍不稳定的问题，而 且也体现了政府的责任。 随着经济的发展，城区大量商品房相继建成, 大量人口回迁，环卫部门承担的作业任务日趋繁 重。环卫作业的要求和标准越来越高，环卫作业任 务尤其繁重。环卫工人不论严寒酷暑，不怕脏、 不怕累，城市创建工作中，克服困难，为美化市 容市貌，默默奉献，付出了辛勤的汗水。 多年来环卫在编职工一直没有得到相应补 充，环卫作业岗位缺员现象日益严重。按XX省城 市环境卫生作业人员定额标准，仅清扫、保洁作 业一项应定员247人。由于环卫经费严重不足（多 年来，一直按XXXX年基数核定环卫经费），如我 们XX区的清扫、保洁实际佣工142人，（其中在 编职工40人），岗位缺员达102人。为适应城区 创建工作的需要和在编环卫工人逐步退休离岗, 环卫工作对临时聘用人员的需求会逐年增多。 目前，仅XX区聘用环卫工人共199人。其中: 环卫清扫、保洁工142人、公厕管理人员47人、 机修工5人、化粪池操作工5人。由于环卫工作 又脏又累，同时受择业观念的影响，聘用年轻人 比较困难，环卫作业临聘人员的年龄结构偏大， 平均年龄44岁，他们大都是城市就业难的群体。 通过调查，XX、XX两城区的环卫临聘人员已是环 卫行业中的主力军，其数量占现有环卫职工的65% 以上。去年五月，市政府发文要求事业单位为临 聘人员办理社会基本养老保险，同时环卫临聘人 员办理基本养老保险的呼声和要求日渐强烈。城 区环卫职工因养老保险问题提起的诉讼和劳动仲 裁时有发生，不稳定现象有逐步蔓延趋势，已影 响到城市环境卫生工作的正常运转。 由于市财政在环卫经费年度预算中，一直没 有安排环卫临聘人员的工资和各项费用；并于 XXXX年对环卫经费核拨，实行以上年度基数进行 包干，一定三年。所以环卫临聘人员的所有费用 一直由区环卫处自筹，资金缺口越来越大，无力 再为环卫临聘人员办理各项社会保险。如果要解 决环卫临聘人员的后顾之忧，稳定职工队伍，落 实政府有关文件要求，保证市容环境卫生工作正 常开展，只有政府有关方面重视并解决这些环卫 工人的基本养老保险问题 附：XX. XX环卫临聘人员情况调查表。 XXX 二00八年九月十二日