第四章+领导体制.ppt

关于集权与分权问题，从权力配置上看，有两种类别：一种是完整制与分离制所涉及的平行机构之间的集权与分权关系；另一种是集权制与分权制所涉及的上下级机构之间的集权与分权关系。但在多数情况下，集权与分权主要指的是后者。如何处理集权与分权的关系，一直是领导者需要解决的重要问题。从实践来看，解决两者之间的关系，并没有一个固定的模式。但可以坚持以下原则： （1）可能损失原则： （2）责任范围原则： （3）决策范围原则： （4）监督考核原则： （5）业务性原则： （6）地域规模原则： （7）下属的成熟度原则： （一）西方领导体制的演变 从技术的角度看，西方领导体制的演变大致经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制、集中与分散相结合的多极领导体制。 第三节 领导体制的演变和变革 一、领导体制的演变 家长制的领导体制具有下列基本特征： （1）权力高度集中。 （2）组织管理的随意性。 （3）任人唯亲。 （4）终身制。 1.家长制的领导体制 第 四 章 领导体制 第一节 领导体制的功能和含义 第二节 领导体制的结构和环境 第三节 领导体制的演变和变革 “体制”是一种制度化、模式化的体系或系统，是包括价值理论、理想目标、制度规范、组织结构、基本行为方式在内的有机整体。具体来讲，体制主要是指人类社会组织在机构设置、权限划分、隶属关系及发挥作用的方式等方面的体系、制度、方法、形式的总称。大体包括三层含义：一是指一种体系构架；二是指一种制度安排；三是指一种相互作用、相互制约的互动关系和模式。 领导体制是指领导系统上下、左右之间的权利划分以及实施领导职能的组织形式和组织制度。它包括两个方面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为“体”；二是领导制度的建立健全，称为“制”。 第一节 领导体制的含义与功能 一、领导体制的含义 1.领导的组织结构 领导的组织结构又称领导结构，描述的是领导的框架体系，主要是指领导机构内部部门之间的相互关系和联系方式，包括纵向隶属和横向协作两方面基本关系。 （1）纵向关系 领导组织结构中所涉及的纵向关系，主要是指隶属的领导关系，即上下级关系。这种纵向隶属关系又可分为直线关系和职能关系。 （2）横向关系 领导组织结构所涉及的横向关系主要是指组织系统内平行的各部门之间的分工协作关系，它一般包括直线式、职能式、混合式和矩阵式等结构形式。 （一）领导体制的内容 2.领导层次与领导跨度 领导层次描述的是领导组织的纵向结构，主要是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即一个组织按照多少层级进行领导和管理。一般来讲，有多少等级层次，就有多少领导层次。 领导跨度又称领导幅度，描述的是领导层次的横向结构，主要是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。 领导权限和责任划分是指制订和建立严格的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的职权、职责做出明确的规定。这是领导体制的核心问题，涉及领导活动的几个基本层面问题。 （1）领导权力的授予必须根据实际需要来确定 （2）领导责任的承担问题 （3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致 3.领导权限和责任的划分 4.领导体制的构成要素 领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监控系统和信息反馈系统五个部分。决策中心是领导体制的灵魂；咨询系统是决策中心的思想库与参谋部；执行系统是决策方案的落实部门；监督系统是领导体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是决策中心的辅助部门和助手。 5.领导人员的配置和管理制度 领导人员的配置和管理制度既属于用人范畴，也属于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选举、招考、任免，以及监督轮换领导人员。  凡是领导活动都离不开领导体制，这是人类社会的客观现象。然而，不同社会形态中的领导体制，又有不同的具体内容。这种形式的普遍性与内容的特殊性的矛盾运动，内在地规定了领导体制的二重属性，即自然属性和社会属性。  二、领导体制的特征 （一）领导体制的二重性 1.系统性 2.根本性 3.全局性 4.稳定性 （二）领导体制的基本特点： （一）领导体制是领导活动正常进行的制度保障 （二）领导体制是领导者与追随者之间建立关系、发生作用的桥梁和纽带 （三）领导体制是决定领导效能高低的重要变量 （四）领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证 三、领导体制的功能 领导体制的结构有时也被称为领导体制的模式，是指在一定的领导机构系统中，内部各部