征地制度改革与进展.pdf

张晓玲 版权归老师所有 目　录 　 　 一、征地的概念及其法律特征 　　　二、现行制度的缺陷 　　　三、改革历程回顾 　　　四、政策创新及实践综述 　　　五、改革思路 　　　六、国务院28号文件的规定 七、国务院31号文件的精神 八、国土资发[2010]96号 　　 1．概念 l 《宪法》第十条： l 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对 土地实行征收或者征用并给予补偿。 l 《土地管理法》第二条： l 国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征 收或者征用并给予补偿。 2．法律特征 　　　 征地主体的确定性 　　　　 征地 目的的明确性 　　　　 征地行为的强制性 　　　　 征地补偿的合理性 版权归老师所有 二、现行制度的缺陷 　 ⒈征地范围过宽，没有体现 “公共利益”的需要 　 ⒉征地补偿偏低，难以反映土地的价值 　 ⒊征地安置不落实，难以解决被征地农民的长 远生计 　 ⒋征地程序不规范，侵害被征地农民的知情权、 参与权、申诉权 l 对2000—2001年度全国16省征地及用地结构的 统计分析，在各类建设项 目用地中，属于经营 性质的工商业、房地产等城市经营性用地征收 集体土地 占总征地面积的21.9%，仅次于交通、 能源、水利等基础设施用地的52.1%。 （2）国家垄断建设用地一级市场 《土地管理法》第四十三条: 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法 申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设 住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的 土地的，或者乡 （镇）村公共设施和公益事业建设经 依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 l （1）征地补偿标准偏低 l 《土地管理法》第四十七条： 征收土地的， 按照被征收土地的原用途给予补偿。 l 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费 以及地上附着物和青苗的补偿费。 l 土地补偿费：前三年平均年产值的6－10倍 l 安置补助费：前三年平均年产值的4－6倍 l 地上附着物和青苗的补偿费：如实补偿 l 土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置 的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、 直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。 但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超 过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 l 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、 自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补 助费的标准规定。　 　被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自 治区、直辖市规定。 一般情况： 　　建设用地：耕地的50% 　　未利用地：耕地的20%左右 l 征收耕地的补偿费最高 l 我国东部地区一般耕地的年产值1200元左右计算，就是 按最高的30倍来补偿，也不过每亩36000多元，不及普通 公务员1年的工资收入。实际工作中，由于年产值不确定， 倍数标准存在较大幅度，政府往往在法定范围内压低征 地补偿费用。 l 基本设施建设用地补偿标准更低 （平均2－2.5万 ／亩） l 大中型水利水电更低 （另行规定） l 南京、宁波、武汉、石家庄四城市的问卷调查，在包 括农民、用地者、政府官员在内的所有受访者中，有 71%以上的人认为 目前农民所得征地补偿费较低或很低， 而持这一观点的农民占受访农民的74%。 l 据浙江省测算，按杭州市现行城镇职工最低生活保障 费标准300元/人·月计算，农民所得补偿一般只能维持 8年左右的生计。如果参加社会保险，每人所得补偿费 还不够参保费用的1/2。 （2）征地成本中，税费比例偏高 　新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地 占 用税、新菜地开发建设基金、契税、征地管理费、地 籍勘察费、森林植被恢复费、基础设施配套费等等， 有的地方还有教育附加费、规划选址费、水利基本建 设费等10多种部门收费。 据历次调查，各