第11章 环境污染的直接控制.pdf

第11章环境污染的直接控制 中国人民大学农业经济系 曾寅初 本章主要内容 污染直接控制与环境标准 直接控制的经济效率 直接控制的实际应用 第1节污染直接控制与环境标准 一、污染直接控制的主要手段：环境标准 1、环境标准的概念 是国家为了维护环境质量、控制污染、从而保护 人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序 制定的各种技术规范的总称。 环境标准的法律性质： 1）是规范人们行为的规则和尺度 2 ）具有法律的约束力 3 ）按照法定程序制定和颁发 第1节污染直接控制与环境标准 一、污染直接控制的主要手段：环境标准 2、环境标准的作用 是制定国家环境计划和规划的主要依据 是环境法制定与实施的重要基础与依据 是国家进行环境管理的技术基础 第1节污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 1、我国环境标准体系的构成 三类：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准与方法标准 两级：国家级、地方级（省级） 国家环境质量标准 基础标准与方法标准 国家污染物排放标准 环境基准 地方环境质量标准 地方污染物排放标准 图11－1 我国环境标准体系的构成 第1节污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 2、我国环境标准体系的内容 1）环境质量标准 以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财 富和促进生态良性循环卫目标，规定环境中各类 有害物质（或因素）在一定时间和空间内的容许 含量，称为环境质量标准。 体现环境目标要求，是评价环境是否受污染合和 制定污染物排放标准的依据。 第1节污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 2、我国环境标准体系的内容 2 ）污染物排放标准 为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污 染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的 限量规定，就是污染物排放标准。 直接目的是为了控制污染物的排放量。 具有法律约束力 第1节污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 2、我国环境标准体系的内容 3 ）环保基础标准与方法标准 为了制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具 有具体指导意义的符号、指南、导则以及抽样、 分析、试验、监测的方法。 是制定环境标准所依据的工作规范 具有法律约束力 第1节污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 1、法律依据  《环境保护法》《环境保护标准管理办法》 国家级环境标准：国务院环保主管部门制定、审 批、颁布和废止 环保基础标准与方法标准：只有国家级标准。 环境质量标准与排污标准，可以制定地方级标 准。 第1节污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 1、法律依据 地方级环境质量标准： 对国家级标准中未作规定的项目，可以制定地 方标准，报国家环保总局备案  地方级排污标准： 国家标准为规定的项目，可以制定地方级标 准；对国家标准已有规定的项目，可以制定严于 国家标准的地方标准。 向已有地方级标准的地方排放污染物的，应当 执行地方标准。 第1节污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 2、环境质量标准的制定：制定对象 按照环境要素制定： 大气、水质、土壤、噪声等 或者 对特定行业特定地区制定标准： 渔业水质、生活饮用水卫生标准等 第1节污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 2、环境质量标准的制定：制定过程 首先，必须通过科学实验与调查取得“环境基准”数 据：为了使人群健康、社会财产和生态系统不受 损害，环境质量应该维持在什么水平上？ 环境基准：一定环境下，污染物对人体或生物 没有任何不良影响的最大剂量（无作用剂量）或 者说是对人体和生物产生不良影响的最小剂量 （阈值量）。 还要考虑国家在经济和技术上