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基于国家治理视角的国家审计实现路径研 究 摘耍：国家审计对于国家治理具有安全防御、问题披露、机制完善 和科学预警的功能，对于国家治理具有非同一般的意义。文章着眼 于国家治理和国家审计的含义及其相互关系，分析了国家审计对于 国家治理的监督制约、利益冲突协调和风险预警等重要作用，从而 激发了其服务于国家治理的实现路径的思考。 关键词：国家审 计；国家治理；监督制约；利益冲突；风险预警文献标识码：A 中图分类号：F239 文章编号:1009-2374 （2016） 11-0191-02 DOI： 10.13535/j.cnki. 11 -4406/n.2016.11.094 目前中国大城市经济发展迅 速，城市空间高度集聚，人口密集，用地规模H益扩大，城市开发 强度日益增强，建筑高度不断攀升，地下空间开发日益增多，地铁 等轨道交通也进入快速发展阶段，部分城市内河发展水上旅游等， 这些都会给大城市的消防安全带来许多难以解决的新问题，诸如消 防投资力度相对较小，消防站建设滞后，高层建筑、地下建筑、水 上船只等一旦发生火灾极易导致损失大、扑救困难等严重后果。为 解决上述问题，亟需在大城市构建覆盖陆上、航空、水上及地下综 合立体消防体系，同时配备相关的消防设施及消防车辆装备，以保 障大城市人民的生命财产消防安全。 1目前新规范下城市消防规 划的新趋势 1」消防规范引发的城市消防规划的新要求 《城 市消防规划规范》（试行）是目前进行城市消防专项规划时必须依 据的重要规范。城市火灾风险评估和消防装备是新规范新增内容。 一般来讲，重点消防单位、化学危险品单位分布密集，人口分布密 度大、高层建筑分布密集的区域火灾风险高，在消防规划应重点考 虑。 《城市消防站建设标准》（建标152-2011）将城市消防站分 为陆上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三类。该规范还 首次对水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地标准进行 了规定。 《消防培训基地训练设施建设标准》（GA/T623- 2006）主要针对大型的多功能消防训练基地及物资储备仓库进行了 具体的规定。 1?2城市总体规划用地范围内消防责任分区无缝衔 接全覆盖 在进行城市消防专项规划时，依据城市总体规划确定的 中心城区规划用地范围内进行规划，在此用地范围内，规划消防站 的消防责任分区要求无缝衔接全覆盖，不能出现空口遗漏区域。 2目前国内大城市消防工作普遍存在的问题 依据《国务院关于消 防工作情况的报告》及笔者在城市消防专项规划编制实践中的调 研，国内目前消防工作现状问题主要有以下三个方面： 2」目前 消防安全基础建设不适应经济社会发展 社会消防安全保障能力不 适应社会需求，公众消防安全意识不适应现代社会管理要求，仍处 于火灾易发、多发期。 2.2工业化、城镇化、市场化快速发展给 消防安全带来新问题石油化工等易燃易爆企业规模大、危险程度 增加、火灾隐患整治难度大。随着城镇规模扩大、人口增加，特别 是高层、地下建筑大量增加，火灾防控难度加大。从目前的消防发 展来看，高层建筑的灭火仍是技术性难题，大量高层建筑遍地布 局，使得火灾扑救难度加大。地下空间的利用，如地铁、地下商 场、地下停车库、人防等地下工程日益增多，地下建筑空间大、结 构复杂，人员密集、火灾发生后浓烟等有毒气体难以排放，人员疏 散困难，灭火救援难度大。 2.3公共消防设施和装备建设欠账较 多 近年来，公共消防设施和装备建设发展不平衡的问题较为突 出。一些地区消防规划不落实，公共消防设施和装备未达到国家标 准要求。 消防队（站）数量不足，布局不够合理，消防责任区面 积过大；城市旧城区内现状消防站建设用地面积普遍较小，缺乏必 要的训练场；城市消防疏散用地不足，布局不均衡，特别是老城区 消防经费不足，与实际需要缺口较大，地级以上城市消防站欠账率 高达30%,消防栓欠账率更高，一些地方举高、排烟、破拆、救生 等特种装备还不配套，难以满足灭火救援需要。针对高层建筑、地 下空间、水上旅游项目火灾的特种消防装备及其缺乏，抢险救援器 材和个人特种装备缺乏。 3大城市立体式综合消防体系构建 3.1立体式综合消防体系构建的基本原则 3.1.1根据城市总体规 划等上位规划的要求，结合各大城市的自然环境、功能分区及布 局、交通条件、重点消防地区分布等情况，来制定城市消防站总体 布局。 3.1.2依据城市火灾风险评估，针对大城市高层建筑分 布、地下空间分布、水上消防需求等，建立陆上、水上、空中相结 合的综合扑救体系，同时配备相应的消防装备及消防车辆。 3.1.3 结合城市用地布局和城市重点消防地区的分布，陆上消防站采取均 衡布局和重点保护相结合。在城市建筑密集，开发强度高的区域、 交通拥堵情况较为严重等区域，消防站布局适当密集，布局采取 “小而密”的布局原则，