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基于国内外实践进展探究提高环评公众 参与有效性 彭娜君 厦门大学环境与生态学院 摘要： 近年，随着社会经济的发展，全国各地建设项目呈现大幅开发，环评公众参与 反对事件频繁发生，本文借鉴欧美、日本等国家的环评公众参与制度的进展综述 与经验总结，立足本国国内环评公众参与制度的实践进展，针对实践中存在的 问题进行剖析，广泛应用互联网创新方法，提高公众参与有效性。 关键词： 环评;公众参与;实践;有效性;互联网创新方法; 美国于1970年颁布了世界范围内首次明确环评公众参与法律地位的《国家环境 政策法案》。继1978年又颁布实施的《国家环境政策法实施条例》详尽规定有 关环评制度的有效操作规程和公众参与的程序细则，为其他国家建立环评公众 参与制度提供先行参考。此后，其他一些国家和地区也相继出台了符合地域特点 的法律法规，有效丰富了世界环评公众参与制度的地域性和多样性。 2003年9月颁布实施《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》） 第5条规定，国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价，初 次用立法赋予社会公民环境权益。2006年3月，原国家环保总局颁布《环境影 响评价公众参与暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对环境影响评价公众参 与工作进行了规范和约束，明确了公开环境信息和强化社会监督等若干规定。然 而，全国各地建设项目环评公众参与反对事件频繁发牛，如2007年厦门PX事 件、2011年人连PX事件以及2012年宁波PX事件等，均在建设项目环保主管部 门审批前开展相应的环评公众参与工作，且在事发后都不同程度地采取了终止 项目建设或者另行选址。究其原因，主要剖析如下： （1）公众对环保知识的匮乏 由于对项目实施及涉及到的环保及法律法规相关知识的匮乏，社会公众难以理 解项目复杂的技术细节和环境影响，导致公众参与有效性匮乏。 公众对项目建设者和管理者的信任缺乏 社会公众普遍认为项目的建设者和管理者存在缺乏客观公开所有与项目有关的 影响细节的隐患，认为公开的信息可能冋避了重大影响问题，夸大项目有利影 响方面内容。 公众参与对象不明确 公众参与对象根据环评的相关法律法规、导则标准要求来确立，但对公众参与调 查对象的选取以及具体比例等问题没有明确规定。故在环境敏感的建设项目中可 能持反对意见的群体被讨巧排除在调查范围外，造成公众参与调查结果失实。 信息公开规范性差 目前，环评公众参与的告知内容和形式缺乏详细的规范要求，部分环评公众参 与对于敏感问题避而不谈或简单描述，导致公众对项目的了解产生偏差;部分环 评公众参与信息公示为躲避利益相关者的投诉，故意选择关注度较低的媒体媒 介，有关部门在调查冋访发现，部分项目利益相关者对于项目建设信息并不知 情。 缺乏有效的信息处理及反馈机制 环评面对公众参与范围扩大带来的利益冲突的加剧。公众通过公众参与对环境享 有最直接的获悉权和监督权。然而环评管理中对环境权益的内涵和外延却难以清 晰界定，缺乏有效的信息处理及反馈机制，使公众反映的复杂利益诉求难以有 效加以区分、判别，并有效反馈于环境管理决策部门。 可见，提高和完善环评公众参与的有效性，促使项目更科学、合理地建设，促进 社会、经济、环境可持续协调发展，兼具必要与紧迫性。 1公众参与国内外进展综述 1.1国际进展与经验借鉴 美国颁布的《国家环境政府法案》和《国家环境政府法实施条例》为世界范围内 需要建立环评公众参与制度的其他国家提供先行参考。 从加拿大颁布实施的《环境保护法》与《环境评价法》中的和关规定可了解到加 拿大环境评价署积极鼓励社会公众参与环评工作，继而提出监督意见。加拿大环 评主要有自行指导评价以及独立评价两种方式，旨为环评提供客观公正真实的 环境，尤其是其中的独立评价凸显公众参与的有效性和充分性。 法国于1976年颁布实施《自然保护法》、1995年颁发《关于加强环境保护的法 律》、2002年出台《环境法典》等陆续对环评公众参与提出规定。这些法律文 件针对环保法律出台实施后的问题研究，逐渐修改并完善，形成了包括知情一 咨询一商讨一共同决策的环评公众参与制度。法国社会独立公众辩论组织也提高 了公众参与的公平性和有效性。 日本环评主要包括四个阶段：(1)判断法定EM事项听取公众意见阶段；(2)编 制“方法书” ；(3)编制“准备书” ；(4)编制“评价书”。以上各个阶段都有 详细的公众参与规定，在判断阶段后的信息公开过程相对简单明了，有利全国 国民参与活动。 不同国家在环评工作程序以及公众参与体制存在共性，但因其经济、政治、文化 等方面互异，故公众参与在环评屮的特征也存在差异，综述如下： 主要参与过程详细有序 以上国家开展环评公众参与以不同的方式及形式贯穿整个环评过程，有助于决 策机构全方位了解社会公众的意见，并且可做岀同意或