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北极原住民自治研究——以加拿大因纽特人为例 《中国海洋大学》（社会科学版） JOURNAIoFOCEANUNIVERSITYOFCHINA（SocialSciencesEdition） 2010年第6期 N0.6.2O1O 北极原住民自治研究 以加拿大因纽特人为例 潘敏夏文佳 （同济大学政治与国际关系学院，上海200092） 摘要:结合政治学的有关理论和社会学的实证方法，围绕加拿大因纽 特人的自治省——努纳武特省的建立 过程，自治模式，自治实践三个方面展开，可以探讨北极原住民的自治 运动?努纳武特自治政府是以非暴力的，谈 判协商，团结合作，通过民主投票的方式而建立的;其权限是有完全的 行政权，部分的司法权以及在联邦政府议院 规范下的部分的立法权，这是加拿大多元文化政策的重大成就.但在 运作过程中，问题依然严峻:政治架构上的水 土不服，经济发展的先天不足,社会生活的分崩离析，传统文化的传承 江河目下，这些影响了因纽特人自治运动的 健康发展. 关键词:北极原住民;因纽特人;自治;加拿大 中图分类号:P941.62文献标识码：A 文章编 号:1672—335X(2010)06—0009—07 加拿大原住民主要有三个部分组成，即印第安 人(theFirstNation),因纽特人(Inuit),梅蒂斯人 (M6tis).本文主要研究加拿大北极原住民,因纽特 人是本文的主角?因纽特人是北极原住民的一支， 总人口大约有16万人,主要生活在格陵兰岛，俄罗 斯北极地区，加拿大北极地区.2006年加拿大因纽 特人大约有5万人,主要分布在努纳武特(Nu— navunt),西北准省(NWT),育空(Yukon),努纳维 克(Nunavik),Nunatsiavut 等地区.20 世纪 70 年 代以来，加拿大因纽特人开始了争取本民族自治运 动的历程,经过近30年的不懈努力,1999年4月1 日努纳武特行政区宣告成立，这标志北极原住民自 治运动取得了重大的成果［原住民自治”这一概念 是指原住民”以自己的方式来掌握自己的事务”，具体 而言，就是原住民有权利治理自己,有权利决定自己 的政治，经济，社会以及文化事务，以达到自主的境 界?①本文以加拿大因纽特人为例，从加拿大北极原 住民概况，原住民自治运动的历程，自治模式以及口 治实践四个方面来探讨北极原住民的自治运动. ，加拿大北极原住民概况 加拿大国民和联邦政府习惯上将北纬60度以 北地区称为加拿大北极地区，包括育空地区,西北地 区,努纳武特省;北极地区还根据温度和树木生长线 来定义，因此沿着哈德逊海湾向南延伸，将魁北克 省，纽芬兰和拉布拉多(NewfoundlandandLabra一 dor),安大略湖以及马尼托巴湖省的北部一些地区 也包括在内?本文的北极地区包括这三个省以及魁 北克北部的努纳维克，纽芬兰和拉布拉多北部的 Nunatsiavut.加拿大北极地区从东到西跨度大约 5000英里，三省两地区的总面积近440多万平方公 里,大约占加拿大国土总面积的45. 加拿大北极地区最初是因纽特人的故乡，他们 在这块土地上生活了几千年.两三百年前，一些冒 险家开始进入这些地区，但他们并没有改变原住民 的社会文化，因纽特民族仍保留了自己的风俗，习 惯，语言以及对土地的那份深深眷念之情，并且依靠 本地资源来获得身体上和精神的需求和愉悦?然 而，近一百多年来,因纽特社会经历了社会分化，资 产流失，联邦政府重新划分行政区域等一系列事件； 最近，他们又卷入到资源过度开发而带来的困境中 以及气候变暖所导致的厄运?原住民地区的社会结 构因此发生了较大的变化. * 收稿口 11:2010-07—28 作者简介:潘敏(1975—)，女，安徽肥西人，同济大学政治与国际关系学 院副教授，主要从事极地政治，社会发展与环境问题研究. ①Cassidy将原住民自治的事项分为原住民社区与其自治政府，治理 的成分以及政策环境三大层面(Cassidy,Frank. 1990.,,AboriginalGov一 emmentsinCanada^nEmergingFieldStudy.^CanadianJoumalofPolitical Science,go 1.23,No.l ,pp.73一99. 9 北极原住民人口为64655人，其中因纽特人所 占比例最高，达63.1,印第安人次之，占29.5, 梅蒂斯人最少，占7丄其它原住民仅占0.3%.4 万多的因纽特人,60?生活在努纳武特省,23.5% 在努纳维克地区,10在西北地区,5.3在Nunat— siavut; 19065名印第安人，主要分布在西北(66) 和育空(33%)两省;4565名梅蒂斯人主要在育空 地区(79).E1] 加拿大原住民人口的快速增长,导致了人口结 构趋向年轻化?而在