中国公务员薪酬制度研究——2007年春公共财政学研究报告.pdfVIP

公共财政课程研究报告 ——2007 年春公共财政学研究报告 殷晓霞 （组长 齐磊 易声宇 刘天韧 韩伟玮 吴津 梁巍 徐敬鹏 邓慧 - 1 - 公共财政课程研究报告 目录 [摘要]3 [导言]3 [文献综述]4 [基本概念阐释]5 [理论分析]6 基本工资制度分析——职务工资和级别工资6 职务工资6 级别工资7 职务工资的结构和问题7 级别工资的结构和问题8 工资制度总评9 津贴和补贴9 津贴补贴制度设计9 津贴补贴制度总评10 福利制度10 福利——住房补贴10 福利——社会保障11 福利制度总评12 [结论]13 [参考文献]15 [附录]16 附录一：公务员工资制度16 附录二：住房补贴19 附录三：社会保障21 附录四：公务员考试情况22 - 2 - 公共财政课程研究报告 [摘要] 本研究关注的问题是中国当下公务员薪酬制度的设置安排。其中，对公务员薪酬的界 定采纳了广义概念，包括工资、津贴补贴以及福利三方面的内容，通过对于现行薪酬制度 结构安排的分析和对于各部分内容货币化的估量，考察相应的激励效应，包括对社会报考 者的激励效应和在职公务员的激励效应，进而对制度安排的合理性做出评价。 根据我们的研究，现行公务员薪酬制度不尽合理，其中，基本工资的数额比较低，职 务工资差别较大，内部等次分布不均，绝大多数公务员工资水平处于底层，职务升迁才能 够提升工资，这样一方面可能导致公务员人才的流失，另一方面可能激发在职公务员为谋 求职务升迁而忽视绩效。 2006 年公务员工资制度改革将职务和级别的晋升分别独立进行，公务员将可以根据工 作年限以及个人绩效获得级别的晋升。这样，即使没有职务的升迁，仍然可以通过努力获 得比过去更高的级别和相对更高的待遇。这项改革在一定程度上缓解了职务工资的不良激 励效应，但是也应该看到，对于基层公务员而言，级别工资的绝对数额仍然是比较低的。 此外，我国的公务员晋薪机制也存在着相似的问题，晋薪难度比较大，而工资增加的 幅度却极低，难以激励公务员为了提升工资而提高效率。 我国的公务员津贴制度存在着比较大的问题，主要是地区性津贴补贴的不确定性，一 方面是地区之间的不平衡，另一方面是几乎没有衡量的标准和数额的限制，给管理带来麻 烦，缺乏刚性的约束可能引发以权谋私、贪污腐化的问题。 公务员福利制度比较复杂，我们主要分析了公务员住房补贴和社会保障的内容，从发 布的文件数据来看，公务员住房补贴的绝对数额比较低，结合当前房价飞涨的行情，住房 补贴的作用是非常有限的，与改革前政府分房的政策相比，公务员的福利降低了。而离休 金、退休金和医疗费用这部分开支来看，机关相对于企业而言，人均水平显然比较高，由