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决策权配置的界定与测量 决策权配置的界定与测量 陈建安/胡禧 【专题名称】企业管理研究 【专题号】F31 【复印期号】2007年05期 【原文岀处】《外国经济与管理》（沪）2007年2期第2?9页 【作者简介】陈建安，华中大学管理学院博士研究生；（湖北 武汉430074） 胡蓿，华中科技大学管理学院教授，博士研究生导师。（湖北武汉430074） 【内容提要】决策权配置是组织结构的重要特性，也是组织结构设计的核心 内容之一。本文首先从多个维度冋顾了决策权配置的界定，包括权力等级、权力集 聚和参与决策，以及决策权在层级之间的纵向分配和在组织单元之间的横向分配； 接着分别介绍了决策权纵向分配和横向分配的基本测量思路，以期为组织管理者灵 活多样地设置组织内的决策权结构提供理论基础；最后对未来亟待研究的一些问题 进行了展望。 【关键词】决策权/纵向分配/横向分配/测量 组织外部环境的发展变化不断影响着组织的内部环境。随着外部环境的日益 复杂化，学者们开始越来越多地对组织结构的特征进行分析研究。例如，Wally和 Baum（1994： 932?956）以及Tara和Prasad（2004： 248?265）提出了组织结构特征包 括集权度、规范化和复杂性三个维度的观点。Nahm（2003： 281?302）进一步认 为，组织结构的维度包括层级数、横向整合水平、决策点、规范化程度和沟通水 平。由此可见，决策权在组织的不同层级和不同单元之间的配置，是组织结构设计 的核心内容之一。近年来，决策权配置成为组织资源配置研究者关注的热点课题， 经常被描述为集权或分权现象。然而，随着决策事项类型和分权类型的多样化，组 织内的决策权结构日益复杂，决策权配置己不能简单地釆用集权或分权进行描述。 因此，要想准确地评价决策权结构，就要进一步明确决策权配置的界定及测量。 许多学者一直在努力探索权力的测量问题，但是遇到了很多难题，包括权力 的多维性、对权力的误解、经验测量的困难以及测量结果的互相矛盾等。［1］本文 基于决策权配置的界定从单维到多维、测量方法从定性到定量的发展趋势，在对决 策权配置相关研究文献进行整理的基础上，简略回顾了决策权配置的界定和测量思 路，并且展望了未来的研究方向。 一、决策权配置的界定 20世纪80年代以前，学者们通常将组织内的决策权配置视为单维的概念，即 把决策权配置看作是决策权沿集权 分权连续带逐渐被授予不同的层级。虽然部分学者从数学模型的角度定义了分 权度，但是相关文献都假设集权或分权是单维变量。后来，随着权力研究的深入， 许多学者认识到权力的单维观点是存在问题的。例如，Cullen和Petrew eacute;（1981）认为,集权 分权连续带存在不完善之处，主要原因在于决策权能够按n!种结构进行分配， 其中n为组织层级数。Connor（ 1992： 218?231）进一步指出，组织结构特征、环境 因素和决策事项特征不仅影响决策权的集中程度，而且还会影响参与程度。决策权 分配与决策事项的内容有关，例如战略决策权分配远远不同于经营决策权分配。于 是，Cullen 和 Perrew eacute;（1981）指出，决策权结构可以按配置类型，而不是简单线性的集权 分权现象进行界定。也就是说，权力应该被视为多维概念。下面，本文分别从 不同角度对决策权配置的界定进行介绍，以便进一步对决策权配置进行准确的测量 和评价。 1.权力等级、权力集聚和参与决策 在以科层等级制为特征的组织结构中，决策权配置主要涉及纵向的集权或分 权问题。虽然大量文献广泛使用了集权或分权的概念，但是学者们对集权和分权仍 有许多不同的理解。Steer（1977）认为，集权度表现为层级制组织中高层管理者拥有 权力或权威的程度，而分权度则表现为权力按等级下放的程度。Aiken和 Hage（1967： 72?92）提出，分权就是分配任务给员工，并向他们提供不受上司干预 的工作自主权。Young和Tavares（2004： 215?237）则进一步认为，分权度表现为 被允许现场决策的层级在层级结构中所处的位置，即无须经过上级确认即有权采取 行动的决策点所处的层级。权力等级不仅存在于上下层级之间，也可能出现在企业 总部和业务单元之间。莫斯利等（2001： 154）认为,分权度是指一个层级或一个组 织单元向另一个层级或者另一个组织单元授予权力的程度。Gupta和 Govindarajan（1991： 768?792）从母子公司关系的角度将分权度定义为母公司授予 所属业务单元（包括子公司、事业部、分公司等）负责人的决策权范围。上述文献从 权力等级的角度界定了集权或分权，包括上下级之间、母子公司之间的决策权分 酉己。 按照不同的功能特征，决策可以分为战略决策和经营决策，其中战略决策包 括