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农村科技推广中科技专家绩效评价体系的构建 摘要：农技推广工作中科技专家绩效评价对于构建农 技研发体系与农技推广体系的对接平台具有重要的意义。 本文论述了绩效评价设计的目标、原则及内容，提出了构 建评价体系的指标，并提出了评价方法，设立了测度模型, 为农技推广中科技专家的绩效评价提供参考。 关键词：农村科技推广；科技专家；绩效评价 一、绩效评价设计的原则 农村科技推广中科技专家的绩效评价不同于一般的科 研人员，不能仅限于科技专家出版的专著、发表的科研论 文、获得的专利等理论成果，重点应包括科技专家在基层 农村推广中的实际贡献和技术需求 主体的满意程度。在构建科技专家业绩考核评价体系 的过程中必须遵循以下原则： 公平原则 同一个农技推广体系应包括不同层次的科技专家，各 层次的科技专家在推广中从事的工作也不相同。因此，对 不同层次的人员不能用相同的分值去考核他们完成任务的 优劣，应客观地反映科技专家所 做的实际贡献，以此作为按劳取酬和择优淘劣的客观 依据。 稳定性原则 绩效考核标准在科技专家的农技推广中具有一定的指 导性，经过一定程序制订出考核标准后，应保持一定的稳 定性，而不宜频繁调整，以便于科技专家参照执行。如果 科技专家的总分增加，则表明他的科研推广业绩上升；反 之，则其科研推广业绩下降。 回应性原则 回应性原则即满足特定社会群体的需要，在本研究中 则是满足农技推广过程中农民的对先进生产力以及增加农 业生产经济效益的需要。因此，科技专家的工作必须有针 对性，深入到基层，形成推广工作与成果之间的利益反馈 机制，适应农业结构调整的需要，建立新的科技成果转化 机制。 以上三个原则是在构建指标体系目标的指导下，对指 标的设计提出的要求，这三个原则相辅相成，缺一不可。 只有遵循这些原则，才能构建起适合我国农业发展的合理 的绩效评价指标体系。 二、评价指标体系的内容 农技推广软环境 农技推广软环境是影响科技成果转化为现实生产力的 外部条件的总称，包括技术培训、技术水平和推广方法三 个方面。(1)技术培训。技术培训是农技推广中科技专家 通过成果方法示范、技术培训班、广播电视和科技活动等 方式使农民获取知识技术，采用一定的折算方法，综合考 察科技专家在农技推广一年中的工作量。在该指标下设立 如下四项三级指标：培训时间X1-1；培训种类X1-2；推广 受益对象数量X1-3；农民科学文化素质提高幅度X1-4O (2) 技术水平。技术水平是对科技专家研究成果质量的鉴定， 采用一定的折算方法，可把它分为三项三级指标：知识产 权X2-1；成熟度X2 -2；风险度X2-3 ；经济需求度X2-4。 ①知识产权。知识产权是科技专家的最重要的产出，也是 申请了专利保护的科研成果，可通过一定的折算方法，加 权计算各种类型和水平的专利数。②成熟度。评价推广技 术的成熟度的不可控因素较多，难度较大。本研究采用技 术效率评定法，测算技术对效益贡献程度的大小。③风险 度。风险度是农民在接受农技推广过程中，受不可预见因 素的影响而遭受损失的程度。④经济需求度。经济需求度 是通过农民及市场对技术需求的反馈来引导先进科技的研 究开发。(3)推广方法。推广方法是科技专家采用农民乐 于接受的方式向其推广新技术、新品种，将科研理论转为 生产力。在该指标下设立如下三项三级指标：推广方法种 类X3 -1；农民对科技推广机制满意度X3-2；农民对推广技 术吸纳度X3-3O 注：对于无法用具体数值表示的项目，我们引入模糊 数学的方法，把主观判断不确定性用具有区间概念的模糊 数加以描述，最后用模糊数学的方法综合评估。 农技推广的现实力 它是指科技专家对科学研究与技术开发中所产生的具 有实用价值的科技成果进行后续实验、开发、应用、推广 直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业，从而带 动农民致富的能力。可具体划分成以下两项二级指标：推 广效率、经济效益等方面。（1 ）推广效率。它反映了农业 科技推广资源的利用程度及推广资源配置的有效程度，有 利于监督推广资源的有效利用与合理配置。构成农业科技 推广效率的因素主要包括两项三级指标：推广指数X4-1； 平均推广速度X4-2O其中：①推广指数。该指标可较全面 地反映成果推广状况，可表示为：，推广率二（实际转化成 果数X正常转化周期）/（研究成果数X实际转化周期）X 10 0%,推广度二实际推广规模/应推广规模X100%。 ②平均推广速度。该指标是评价推广效率的指标，平 均推广速度二推广度/成果使用年限。（2）经济效益。提高 经济效益是指农民在接受新技术、新品种等同时提高生产 要素的生产效率和降低农作物的生产成本，实现增产增收。 在该指标下设立如下四项三级指标：产量增减值X 5-1；农 业新增产值X5-2；降低成本额X5-3；节省劳动时间X5-4