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西方行政学的发展历程 1. 西方行政学的提出与创立时期[1887-----1918] 31年 代表人物：威尔逊:因发表行政学开山之作行政学研究并主张政治与行政相分离,建立一门独立的行政学科而被誉为行政学创始人.古德诺:美国行政学家,对政治与行政的分离理论做了进一步发挥.泰勒：倡导科学管理运动，将政府行政与管理的科学化联系在一起。法约尔：被誉为“管理过程学派”的奠基人并提出了一般管理理论。 19世纪末，西方资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，由此而带来的社会和政治问题，使资本主义社会基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政制度面临着严峻的挑战。在这种情况下，原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府政府更好履行其职能和完成其使命，于是行政学应运而生。 2．西方行政学的正统时期[1919—1941] 22年 代表人物：韦伯：现代官僚制理论的奠基人，发表西方官僚制研究理论的基石《论官僚制》。怀特：发表美国第一本行政学教材《行政学导论》。古利克：从分工与整合、全体与部分的关系入手，指出了分工的局限性和工作协调的重要性，并对公共行政进了综合研究。厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合著《行政科学论文集》。福莱特：创立了动态行政管理理论，为正统行政学向行为主义行政学过渡架起了桥梁。 20世纪20年代至30年代是西方行政学所谓的“正统时期”。之所以称之为“正统时期”是因为这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主和真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。他们将官僚制度及其组织和管理问题做为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并试图为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。 3．西方行政学的批评与转变时期[1941---1959] 18年 1929---1933年的世界经济危机和第二次世界大战，使西方世界各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。与此相适应，各国政府的行政管理在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本的变化。正统行政学的理论原则面对社会的变革，显得苍白无力，他的某些基本观点，甚至连这一学科本身，都受到了怀疑和批评。但是理论上的困境和实践上的挑战也使广大的行政学研究者正视现实、深入实践，提出了许多新的观点和主张，从而进一步拓宽了行政学的研究视野，深化了行政学的研究内容。于是西方行政学进入了批评与转变时期。 代表人物：巴纳德：最早运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析并建立一整套系统的行政组织 西蒙：对正统行政学所谓的原则进行了猛烈的抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究。沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨。帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟的分析并提出了帕金森定律。麦格雷戈：对人事管理的传统理论观点—X理论进行了总结和批评，并提出了新的观点—Y理论。林德布洛姆：以渐进调适的理论观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，并建立了一种新的决策模式--- 渐进决策模式。4.西方行政学的应用和发展时期[20世纪60年代] 10年 代表人物：德罗尔：（以色列）现代政策科学的创始人之一，对政策科学取得突破性进展起着重要作用。彼得：对官僚组织的特征进行了进一步分析并提出了“彼得原理”。里格斯：借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论和与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 5．西方行政学的挑战和创新时期 20世纪70年代，英美等资本主义国家的经济陷入“滞胀”的困境中。在美国，经济的显著特点是低速增长与结构性经济危机相交织，结束了美国历史上第二个高速增长时期（1939-1969）和美国成把资本主义世界的黄金时代；公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信心。现实对行政学理论提出了挑战。 人们纷纷提出所谓“新的模式”或“中心理论”，以取代“旧的传统理论”。由美国青年学者发起的“新公共行政学”运动在70年代得到发扬光大；以此为基础，英国学者提出了重视行政道德规范和社会需要的“社区服务新模式”。受政治学后行为主义思潮的影响，行政学研究更加注重政府行政的社会和政治意义。另一方面，由于系统论、控制论等一系列具有方法论功能的理论学说在管理实践中广泛且成功的运用，也为行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础，尤其是诸如经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派的相继诞生以及目标管理理论、权变学说等在政府行政管理实践中的直接应用，更使西方行政学的创新获得了现实的可能性。在这样的背景下，西方行政学便进