“代建制”模式下政府投资建设项目的投资控制研究综述.docVIP

PAGE PAGE 1 “代建制”模式下政府投资建设项目的投资控制研究综述 　　摘要：本文介绍国内外关于“代建制”项目管理模式及投资控制的相关研究状况，指出目前我国学者对“代建制”模式下政府投资建设项目的投资控制研究，能够从政府投资项目相关管理角色出发进行多视角分析，提出相关投资控制理论与方法，进一步为我国“代建制”模式下政府建设项目的投资控制的理论研究以及实务操作做出有益参考。 　　关键词：代建制；政府项目；投资控制；研究综述 　　中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号： 　　一、“代建制”模式下政府投资建设项目投资控制的研究背景 　　政府投资建设项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目上。政府投资建设项目一般具有财政投入大、耗用资源多、难以回收投资或投资回收期长、与国计民生关系密切、社会关注度高等特点。 　　随着建设体制改革的深入，学校、医院等民生工程、重大基础设施建设等政府投资项目中实行“代建制”越来越普遍。“代建制”管理模式的引入，是否有效地对政府投资项目管理、投资控制起到了促进作用，该模式下项目管理的理论支撑以及实践应用探索等，在社会各界掀起了研究的浪潮。同时，“代建制”模式下政府投资项目投资控制问题日益受到社会和公众的密切关注。 　　二、发达国家和地区政府投资建设项目的管理模式研究 　　（一）美国政府投资建设项目管理模式 　　在美国，联邦政府、州及地方政府投资工程的管理，均是由指定政府部门对本级政府投资的工程实施专门管理，并指定建设经理（CM），对工程的设计、施工进行管理。在工程实施的过程中，项目使用人一般要参与审定设计和验收工程，预算管理部门要对项目的预算进行审定并经权力部门批准后方可正式执行，财政部门负责工程建设资金的支付。 　　（二）德国政府投资建设项目管理模式 　　德国政府投资项目集中在公共设施建设等关键性行业领域，主要分为经营性政府投资建设项目和非经营性政府投资建设项目两大类，对非经营性政府投资建设项目，由财政部门拨款，组建专门的机构——国有私营性质的公司对项目的整个建设过程进行实施和管理。 　　（三）日本政府投资建设项目管理模式 　　随着日本政府机构改革，日本公共工程除了公路、城市道路等少数建设项目由政府相关部门负责外，绝大部分基础设施均通过成立的公团，以企业化经营模式代替政府执行建设、维护与管理，实现管理的专业化与市场化。公团介于政府与私人之间，具有“国营”的性质。 　　（四）香港政府投资建设项目管理模式 　　香港政府投资建设项目采用政府部门集中代建模式，除营利性工程引入商业运营模式外，其他工程的建设管理单位由政府部门担任，通过组建专门的政府机构——环境运输及工务局，负责建设项目的组织和实施，其内设的不同专业部门作为建设单位负责项目具体管理，在工程建设完成后移交使用单位。香港公共工程的使用单位、建设单位、财政部门及立法会在项目建设过程中行使不同的职责，在不同阶段发挥作用。 　　三、我国对项目“代建制”及工程项目投资控制方法的研究 　　（一）对政府投资建设项目“代建制”管理模式的研究 　　在2004年《国务院关于投资体制改革的的决定》发布前，胡昱、严竞浮即在《政府投资项目管理的新模式—代建制》（2003）一文中，阐述了“代建制”的概念和意义，明确了“代建制”的基本工程程序，文章对“代建制”的前景所进行的预测，符合了我国政府投资建设项目管理发展的实际情况。强青军、金维兴在《全寿命周期下代建制发展中的问题与对策研究》（2008）一文中，基于项目全寿命周期的角度，通过分析政府投资项目代建制实施过程中的决策程序、代建市场和投资监管等问题，提出了法律法规建设、市场培育、监管政策和约束激励机制建立和实施全寿命周期监管等方面政策建议。谢旭斌在《中国代建制相关问题研究与探讨》（2012）一文中，通过分析“代建制”自身存在的不足，提出了通过法律规定明确代建人地位、规范代建行业与市场、统一收费标准和评价体系、加强项目过程风险控制和人才培养等措施，推进我国代建制的进一步发展。 　　（二）对“代建制”项目投资控制方法的研究 　　杨峰、高勇在《项目代建制与投资控制》（2005）一文中对代建制项目的投资控制方法进行了探索，将项目投资控制主要分为决策、设计、施工三个阶段，并提出从“科学决策、合理规划，限额设计、合理优化，严格管理、综合控制”三个方面做好代建项目的投资控制。李翊珽在《代建项目投资控制的风险与措施》（2011）一文中，结合在代建单位的工作实践，从设计、招标、实施、结算4个阶段，对项目投资控制的风险与措施进行阐述，并论述了在代建模式下，如何既能满足使用单位的功能需求，又能达到投资控制的管理目标，合理合法地规避项目建设过程中的各种投资控制风险。 　　（三）