《公共经济学》——公共经济政策.pptVIP

2003年2月17日 北京大学政府管理学院 余斌 《公共经济学》 内容简介 公共经济决策 公共经济政策制定 公共经济政策的目标 公共经济政策的主要工具 公共经济决策 公共经济决策是指公共经济政策的制定过程。而一国的公共经济政策，指的是执政党及其政府在现行政治经济制度的基础上，为了达到一定时期经济发展的目标而制定的经济活动的准则和内容。 公共经济政策的决策过程在很大程度上是一个政治过程，它涉及到选民、政治家、利益集团以及政党等多方利益主体。总体来说，它包括以下几方面的因素： 公共经济决策 公共经济决策主体 传统观点认为，政府作为协调各主体之间利益关系的权威性组织，是惟一的公共经济决策主体，而其他领域中的决策主体只能通过不同的方式来间接影响政府，从而对经济政策的决定产生作用，但最终的决策主体还是政府。 一些现代观念认为，此种政府是决策主体的传统观点忽略了民主体制的要求。在民 公共经济决策 主政治下，政府只是形式上的决策主体，或者说是委托的决策主体，最终的决策主体是普通选民，以及从中形成的利益集团。 这一观点的依据是，按照政府契约论，政府是人们为了避免在冲突中两败俱伤1，各自交出一部分权利2而组成的保护全体人民的组织，由此，政府的行动宗旨和决策的目的也必须服务于人们的利益；在实际政治生活中，长期的政府垄断决策所导致的经济 公共经济决策 政策失误，最终必然会导致政府的灭亡。而在实行民主制的西方国家中，选民所进行的选举也是一种经济政策的制定过程，无论是直接民主还是间接民主，政府最后所采取的经济决策本质上都反映着各个选民的利益需求。至于决策执行过程和执行结果中发生的偏差，则是选举制度和具体执行者的问题。1 公共经济决策 公共经济决策目标 公共经济决策的目标，指的是通过公共经济决策的实施所要达到的目的，它是公共经济决策的出发点和归宿，制约着公共经济政策从制定到实施的全过程。 以社会福利最大化为公共经济决策目标只是一个理论假设，现实生活中，政治和经济等多方面的因素对公共经济决策目标的确定则起着更重要的决定作用。 公共经济决策 例如，决策者为了迎合选民，不惜损害社会长期福利，以牺牲效率换取公平，以通货膨胀换取就业的增加等等1。这就涉及到一个价值选择的问题。一般说来，经济决策的目标主要集中在三个方面： 1、效率。经济政策的本质在于对稀缺的社会资源进行配置和分配，其中，效率是一个重要的经济目标。根据福利经济学的观点，如果实现了帕累托最优就达到了最高的 公共经济决策 效率。但现实市场经济的失灵，使得建立在完全竞争市场假设之上的帕累托最优状态难以达到。为了克服市场经济的缺陷，政府的政策调节便不可缺少。 2、公平。公平问题作为政治学和经济学共同关注的问题，同时也是市场经济在提高资源配置效率过程中的一种伴随现象。首先，市场经济初始条件下的不公平，即土地、资本和劳动等生产要素占有的不平等，是公 公共经济决策 平问题产生的根源之一；其次，社会不公平还来源于制度上的不完善，如就业中的性别歧视、市场竞争中垄断的出现等等，这也在一定程度上导致了社会收入分配的不平等；第三，个人本身的处境也导致了竞争环境的不平等。对此，起着社会资源分配功能的公共经济政策，就应承担起实施社会公平的职责。例如，政府在制定支出政策时，就要对低收入阶层提供较多的公共劳务或补贴。 公共经济决策 3、经济增长与稳定。经济增长是经济和社会发展的基础，增长过慢或过快，都会导致经济的不稳定，甚至会引起一系列社会问题。奉行稳定发展的经济政策，历来是各国政府所追求的目标。实现稳定的目标包含着经济稳定与政治稳定两个方面：经济上的稳定主要表现为物价的稳定、生产的稳定、财政收支水平的稳定和个人收入的稳定等；政治上的稳定则表现为整个社会的稳定。 公共经济决策 公共经济决策的特征 第一，公共经济决策具有广泛的参与主体。政府在制定公共经济政策时，一般都要广泛地听取各方面的意见。第二，公共经济决策的目的具有多样性。与市场经济主体追求单纯的经济利益不同，公共经济决策往往追求更多的东西，例如经济增长、政治稳定等公共目标。第三，公共经济决策的执行具有滞后性。滞后性是一切政策执行过程中不 公共经济决策 可避免的规律。这是因为，从经济问题的出现到问题的解决，往往需要一定的时间，而在这段时间内，各种因素又是不断变化的，在变化了的情况不适应当初所制定的经济政策时，这些经济决策就达不到解决问题的效果。第四，决策执行结果的重大影响性。例如，政府所做的税收调整政策，常常会影响着经济的增长、个人的投资和消费以及物价的上涨和下滑等诸多因素。 公共经济