《寻找公共行政的伦理视角》读书笔记.docx

张康之的《寻找公共行政的伦理视角》以下简称《视角》一书发表后引起了强烈反响，有学者认为它是一部行政伦理学和行政学著作，还有学者认为它是一部哲学著作。该书的基本特性是反思性、开创性、可读性和乌托邦性等。其主要贡献为：它为历史上曾经出现过的行政实践模式及理论给出了确切的历史地位，并提出了未来公共行政的模式；深刻地揭示了现代公共行政的“思想模型”中的各种缺陷；提出了“在公共行政领域拒绝权利”的主张；建构了公共行政的道德框架，为公共行政理论的发展寻找到了一个新的坐标。该书引起的争论问题主要是：如何超越官僚制；如何实现社会秩序的供给；“在公共行政领域中拒绝权利”值得商榷；道德能否制度化等。该书存在的问题主要有：存在反复重叠之处；行政权力道德化的提法有些偏颇；谈及制度道德化时显得有些底气不足；对传统伦理与现代伦理的区别没有具体论述等。 回顾了20世纪公共行政理论发展的历史，并对这些理论以及在这些理论指导下的实践进行了深刻的剖析。又在反思的基础上，提出了公共行政道德化的制度方案，即提出了服务行政新模式的构想。这是对未来行政发展作出的学术理论畅想。 从20世纪公共行政理论发展的历史看，大致可以归结为三类思想倾向。一是以威尔逊、韦伯等人为代表的主流行政学，它是以政治———行政二分原则为前提，以现代官僚制理论为主导的行政管理学派，强调公共行政管理的科学化、技术化，探讨公共行政运行的机制建设。这一理论学派由于回避公共行政的价值考量而变得工具化和实用化，并且随着现代社会科技经济的不断发展而暴露出了诸多缺陷和弊端，并日益走向末路。二是以韦伯、哈贝马斯等人为代表的围绕政府的政治合法性建设问题而展开的理论思考，这样一条追求政治合法性的思路，将政府的公共政策以及行政行为引向了权谋化的方向。三是60年代以来，以布坎南为代表的公共选择理论的出现，将经济学中“经济人”的假设推广应用到了政治的和公共行政领域，主张政府以及整个公共领域，都按照市场经济的模式来加以改造。比如把成本———收益分析引进政府工作的评价体系，在政府机构内部建立竞争机制等等。这一理论试图克服现代官僚制理论的弊端，并超越之。但是，毕竟公共领域与私人领域存在着质的不同，公共领域的职能在于保障社会公正，“公共人”的使命在于保障社会正义；公共人首先是社会人，他既有“经济人”的一面，也有“道德人”的一面，好的理论应该重在激活公共人身上潜在的善质，而不是强化其自利性的一面。在“公共选择”理论指导下的“重塑政府”改革，仍然是价值缺位的改革，结果必定是要失败的。作者认为，以上三条思路都不可取。公共行政理论发展的惟一一条正确的思路是将价值理念引入政府及其公共行政中，走公共行政道德化的路子。 公共行政的道德化是当代公共行政研究中一个极其重要的问题，也是行政改革和构建新型公共行政模式的一个重要突破口。在下篇中，作者着力构建了公共行政道德化的理论框架。这一理论框架大致可以概括为以下五点。 （一）公共行政道德化的两个基本向度。一是制度和体制层面的道德化，即在制度安排上有着道德化的合理规范，包含着道德实现的保障机制，同时已经确立的机制又有利于道德因素的生成和成长，能够对行政人员道德修养的提高有着激励作用。二是行政人员个体层面的道德化，即要求行政人员以道德主体的面目出现，在他的行政行为中从道德的原则出发，贯穿着道德精神，时时处处坚持道德的价值取向，公正地处理行政人员与政府的关系、与同事的关系和与公众的关系。这两个层面的道德化是相互联系、相互贯通和相互作用的，共同推动着公共行政道德化实践的发展。在张康之教授看来，没有制度的道德化，行政人员个体的道德是不稳定的，但如果没有行政人员的道德化，那么制度道德就会因失去微观层次上的坚实基础而成为空洞的教条。 （二）道德化的公共行政特别强调自身所承担的道德责任。当前，我们所处的是一个由交换关系占主导地位的社会，这个社会中的正义也就是交换正义，交换的正义是以一切交换主体的平等和自由为基本内容的。近代以来，平等和自由是人们长期追求的目标，但由于长期以来人们仅仅把它当成一种政治学上的追求，失去了伦理价值的内容，并且日益走上歧途。在张康之教授看来，自启蒙思想家以降所强调的平等和自由不仅仅是一个政治问题，更主要的是一个伦理问题，只有对平等和自由作出伦理学的理解，才能在与政治学理解的综合统一中实现真正的平等和自由。长期以来，公共行政由于没有获得对平等和自由的伦理学理解，所以它并没有在其政治职能和经济职能之外找到其道德责任。公共行政若要保证其公共性的话，仅在政治和经济职能的实现中是不可能做到的，只有同时承担起道德责任，才能保证自己是真正公正的行政。而在公共行政所有的道德责任中，维护和提供交换正义又是它的基本内容。所以说，当前健全公共行政的正确道路是要实现公共行政对平等和自由的道德自觉，促进公共行政道德化，