上海营改增的现状及路径选择分析.docVIP

PAGE PAGE 1 上海营改增的现状及路径选择分析 　　摘要：增值税扩围在上海作为试点施行。营业税改增值税，能规范政府税收管理。给税收制度建设带来了诸多好处。但作为刚刚施行的制度，仍然存在一些不足。通过对政策的解读和实地调研，论述了现今政策中仍然存在的一些现实问题，并且针对这些问题提出了相应的解决方案。 　　关键词：改革；税收管理；制度 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0185-02 　　1背景意义 　　1.1研究背景 　　在我国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种。增值税覆盖了除建筑业之外的第二产业，第三产业的大部分行业则课征营业税。但随着市场经济的发展，这种税制显现出其不合理性。 　　其一，增值税和营业税并行，破坏了增值税的抵扣链条。增值税具有“中性”的优点，即在筹集政府收入的同时并不对经济主体施加“区别对待”，客观上有利于引导企业在公平竞争中做大做强。但要充分发挥增值税的中性效应，前提之一就是税基尽可能宽广，最好包含所有的商品和服务。而现行税制中，增值税征税范围较狭窄，导致其中性效应大打折扣。 　　其二，将大部分第三产业排除在增值税的征税范围之外，对服务业发展造成了不利影响。 　　其三，两套税制并行造成了税收征管实践中的一些困境。比如，在现代市场经济中，商品和服务捆绑销售的行为越来越多，要准确划分