新型城镇化下农业转移人口市民化成本测算与分担_以六安市为例.docxVIP

2 0 1 6年6 2 0 1 6年6月 第18卷第3期 沈阳建筑大学学报（社会科学版） Journal of Shenyang Jianzhu University ( Social Science ) Jun. 2016 Vol.18,No.3 文章编号：1673 -1387 (2016)03 -0274 -06 doi： 10.11717/j. issn. 1673 - 1387. 2016.03.10 新型城镇化下农业转移人口市民化成本测算与分担 ——以六安市为例 石蕾\王爱2,,包善驹2 (1?黄山学院建筑工程学院，安徽黄山245021 ;2.安徽师范大学国土资源与旅游学院，安徽芜湖241003;3?福州市规划设计研究院合肥分院，安徽合肥230031) 摘要:立足于公共服务均等化的角度，结合六安市的实例，分别从公共成本、社会 成本和个人成本3个方面提出农业转移人口市民化成本测算的基本思路和方法。 构建了政府、企业、个人及社会资本“四位一体”的多元化、可持续的成本分担机制， 并进行制度改革和体制创新，以期引导城镇化的良性发展。 关键词:城镇化;农业转移人口；市民化;成本;分担机制 收稿日期: 收稿日期:2015-12-10 基金项目：安徽省高校人文社会科学重点研究基地招标项目（SK2015A027);黄山学院校级科研项目 (2015xkj001) 作者简介:石蕾（1986—)，女，安徽黄山人,硕士。 中图分类号:F33 文献标志码:A 城镇化是现代化发展到一定阶段的产 物，符合不以人的意志改变的客观社会发展 规律，农业人口向城镇进行转移是城镇化进 程中必然出现的现象。传统城镇化注重土地 和空间的城镇化，片面追求GDP的提高，忽 视了城镇化的社会化过程，导致城镇用地的 浪费以及人口‘‘半城镇化”等诸多问题的产 生。城镇化是人的问题，是人与社会的发展 问题，是人与社会发展的价值诉求问题1。 党的十八大对我国城镇化发展作了科学的功 能定位,强调城镇化的社会化过程；颁布的 《：国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中 的一项重要内容是人的城镇化，实现农业转 移人口市民化和社会融合，避免农业转移人 口融入城镇过程中产生的排斥和隔离。 人的城镇化不仅是职业上的转变，更需 要实现市民化和城乡公共服务一体化，其根 本目的是人民的福利和幸福2。农业转移 人口市民化是指农业人口向城镇转移，在城 镇获得就业岗位，与城镇居民享受平等的公 共服务和社会保障，真正实现在城镇“有活 干、有学上、有房住、有保障”并最终获得永 久的城镇居住身份的过程H。在农业人口 市民化的过程中必须发生或应该付出的费用 或代价都可以认为是市民化成本，从投入来 源看，主要有公共成本、企业成本和个人成本 3个部分组成。鉴于六安市作为安徽省新型 城镇化的试点以及各项数据的可得性，笔者 以六安市为例，在明晰相关利益方职责的基 础上，对其农业转移人口市民化成本进行分 类测算,并探析合理的成本分担机制。其成 果在理论层面上有利于形成社会共识，协同 推进农业人口的转移；实践层面上能够对成 本内容进行控制，同时为政府制定政策和规 PAGE PAGE # 沈阳建筑大学学报（社会科学版) 第18卷 第3期 第3期 石蕾等:新型城镇化下衣业转移人口市民化成本测算与分担 PAGE # 华东第二a道发展轴图例wmm划提供参考和依据。 华东第二a道发展轴 图例 wmm 一、六安市的基本情况 地理区位 六安市地处我国中部，是鄂豫皖乃至沪 陕交通走廊上的重要城市。在2007年交通 部颁布的《国家公路运输枢纽布局规划》中， 六安市被纳入国家公路运输枢纽布局规划， 成为国家级的陆路交通枢纽。区域层面上, 六安市地处大别山北麓的江淮平原，地跨江 淮分水岭，是整个大别山地区的东部门户，是 鄂东、豫南、皖西与我国东部发达地区衔接的 必经之地（见图1)。省域层面上，六安市是 安徽省对外开放的“西大门”之俗称“皖 西”，具备‘‘坐拥安徽，通达中西”的区域特 征。六安市与安徽省会合肥市的空间距离不 到100 km,是合肥经济圈的副中心城市，北 接阜阳和淮南，南靠安庆和湖北黄冈，西交河 南信阳（见图2)。 陇海-兰新发展轴. 连云务徐柑-郑州) 京沪发展轴 ‘V渝江发展轴 I道发展轴\ ■伶月Ep(南足 沪宁发麵 (上海-南昌P 沿海发展轴 图1六安市在泛长三角中的地理位置 城镇化发展基本目标 2014年六安市域总人口 720. 5万人，常 住人口 572. 3万人，其中城镇常住人口 237. 2万人H，常住人口城镇化水平为 41.4%;户籍人口城镇化水平为13.2%。为 全面贯彻落实党中央城镇化工作会议和国家 新型城镇化规划精神，以人的城镇化为核心, 六安市积极推进农业转移人口市民化。六安