城市化进程中失地农民就业现状问题及对策_以兰州市安宁区为例.docxVIP

公共管理 G onggongG uan li 城市化进程中失地农民就业现状问题及对策 —-以兰州市安宁区为例 薛妍(甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州730070) 摘要：随着我国城市化进程的加快，大量的农业用地转为非农业用地，失地农民大量增多，成为影响我国社会经济稳定 发展的一大难题。本文以兰州市安宁区失地为样本,调查了失地农民现状，分析了失地农民就业难的因素，提出了解决城市失 地农民就业的对策及建议。 关键词城市化;失地农民;问题现状;对策 中图分类号:D422.61 文献标识码：文章编号：1003-6997 (2017 04-0026-01 DOI:10.15979/j.cnki.cn62-1057/s.2017.04.012 改革开放以来，我国经济取得了突飞猛进的发展，中国 工作。特别是处于城市郊区的农民，因为失地之前农业收入 作为一个人口大国、农业大国，大部分人口集中在农村，加上 长期的城乡二元社会格局，造成我国城乡发展差距不断拉 大。尤其是农业、农村、农民问题突出，成为全面建设小康社 会和实现现代化建设的瓶颈。党的十八大明确指出将解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重，并指出城乡发展一体 化是解决“三农”问题的根本途径。“三农”问题的核心问题是农 民增收问题，解决失地农民的生存问题,必须依靠就业解决。 1兰州市安宁区失地农民及就业现状 安宁区属兰州市四大核心城区之一，下辖2个城市街道 和6个涉农街道，总面积86.93 km2,总人口近20万人，是全 市第一个没有乡级建制的城区，是城乡一体化示范区,6个涉 农街道全部纳入城中村改造范围。据相关数据统计，截至 2016年，安宁区共征用土地666.67 hm2左右，安宁区失地农 民接近4万人，其中16~60周岁有劳动能力的占2.5万人。目 前安宁区的大量失地农民仍存在就业难的问题。据调查显 示，在安宁区失地农民中，征地时安置就业的占3%;个体户 19%;打临工43%;待业、无业、失业和占到了 35%。 2失地农民就业困难因素分析 2.1失地农民文化素质偏低,缺少劳动技能 失地农民因家庭及社会因素影响未能接受良好教育，缺 乏专业技能且技能掌握水平偏低，投身社会后没有及时的补 充知识，提高自己的文化素质和综合能力，在社会就业竞争 中处于劣势地位,失去土地后更是加剧了这一情况。 2.2就业观念和思想意识较为传统 失地农民长期从事农业生产，养成了保守的观念，自谋 职业能力、竞争意识不强,不愿意从事竞争性强、流动性大的及房屋租赁收入较偏远农村高，生活水平相对较高，因此其 就业意愿不强，也不愿意从事“脏苦累”的工作且对工薪要求 较高，形成一种“高不成、低不就”的无业状态。 2.3补偿标准偏低且安置方式单一 农民的征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费、 附着物补偿费等。以《中华人民共和国土地管理法》规定，征 用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年农业平均产值 的6 ~ 10倍，最多不超过30倍。安置补助费按照需要安 置的农业人口数计算，每人的补助标准是该耕地被征用 前3年平均年产值的4 ~6倍；至于地上附着物补偿标 准，则由省、自治区、直辖市自行规定。目前,安宁区征地补 偿253.05万元/hm2,附着物补偿30万元/hm2,按照现在家庭 年均收入4万元计算，征地补偿费远达不到3年农业平均产 值的6 ~ 10倍的规定数额；安置方面，安宁区现采用一次性 货币安置的方式,即失地农民在一次性全额领取安置补助费 后，自主择业，自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇。货 币安置的优点在于操作简单，农民心理上容易接受，但却为 失地农民的长远生计埋下隐患。 3政府未建立完善的就业服务平台 完善的就业服务是改善就业状况的有效手段，通过为劳 动者提供就业指导，市场信息，职业介绍，职业培训等实现劳 动者有效就业。我国现有就业服务主要存在以下问题：一是 盲目市场化、服务单一化。对人才中介机构利用率低,监督不 完善。二是就业服务在失地农民培训方面覆盖面窄，不够普 及，而且培训不注重实效，不具备针对性，很多培训流于形 式。三是对失地农民创业扶持力度不够，创业贷款程序繁琐， (下转第29页) 作者简介:薛妍(1985-),女，甘肃兰州人,主要从事农村与区域发展的研究。 26 2017年第04期(总第513期) 4.2创新模式，培育培养高端人才 为适应现代农业发展对科技创新的迫切需要，应创新农 业高等教育和高端人才的培养模式，加大对农业院校以及农 业科研机构的指导和支持，采取合作共建等方式，为农业发 展输送更多合格的专业人才，着力培养农业科技领军人才和 科技创新团队。通过加强人才引进与联合培养等方式，吸引 和培养_批具有竞争力的领军人才。 4.3科技推广，统筹城乡人才流动 中央对农业科技人才队伍建设提出