基于演化视角的乡村问题透视与规划反思_以韩城市芝川镇桃李村为例.docxVIP

基于演化视角的乡村问题透视与规划反思 ——以韩城市芝川镇桃李村为例 陆学，秦社芳 摘要：旨在通过桃李村的历史变迁入手，探索乡村规划存在的问题及可能的破解对策。发现工业化及城镇 化冲击带来的产业人口转移及区域人口流动和政府政策的调控引导是村庄变迁的两大驱动力，很多农村问 题实质上是工业化及城镇化带来的衍生问题，传统乡村规划模式和内容存在明显缺陷和不足。认为现阶段 乡村规划管理的核心职能是保护和重构乡村社会生态空间形态，为乡村文化传承和发展提供空间载体，村 庄规划的核心内容不应是简单沿用城市规划的详细用地布局和标准化设施配置，而是以村庄公共利益协调 和改善为目标的村庄公共空间和公共资源管控。同时，本文认为适应村庄公共空间和公共资源管控的专业 性乡村规划咨询机构非常匮乏才是当前村庄规划编制改革面临的核心问题，建议政府将专业性乡村规划咨 询机构的培育和发展作为推动乡村规划改革的重点任务纳入议事议程。 关键词：村庄公共空间，村庄公共资源，乡村规划，规划反思，规划改革 引言 乡村问题的形成是一个历史变迁和积累过程，乡村问题的解决不能试图一蹴而就。从新 农村规划到美丽乡村规划，试图一次性解决乡村面临的各种问题，但规划实施效果却不尽人 意，虽有个别成功案例，但其规划模式和策略的可推广性、可复制性较差。 以往乡村规划“落地难”，不仅仅与规划界总结的“村庄规划法定地位不明确；土地指 标无法落实、资金困难、住房需求存在矛盾；村庄规划编制目标多样，内容庞杂；宅基地、 旧村改造等配套政策缺失；对经济发展考虑不够，村民积极性不高；更多地套用城市标准， 与农村实际情况差距较大，可操作性不强。”等体制机制原因有关[^，更可能与外部性、历 史阶段性原因有关。因此，乡村规划对解决乡村问题的策略响应，可能需要在思路和方法上 进行调整和创新。 本文从演化视角梳理桃李村的历史变迁特征，在此基础上对乡村问题进行多维透视，探 索传统乡村规划模式和策略存在的不足，反思传统乡村规划在规划内容与组织模式上与现阶 段乡村发展的实际诉求和客观规律存在的脱节现象，试图探寻适应乡村历史阶段性发展特征 和经济发展规律以及现代城乡治理要求的规划模式、内容和策略。 本文选择桃李村四组作为研究对象和切入点，主要原因有三点：（1)桃李村四组与全国 大部分村庄一样，经历了相似的变迁；（2)本文作者之一出生于该村组，见证了村庄近20 年来的变化，能够更深入准确地感知村庄的变迁；（3)农村的基本生产生活单元是自然村落， 针对一个村落进行考察，不仅能够更深入，同时也能够有效反映村落变迁的一般规律。 桃李村的变迁特点 桃李村四组位于韩城市芝川镇西北5公里处，现状人口 389人，户数109户，60岁以 上人口占比16.2%，留守村庄人口占1/4左右，以小孩、老人和妇女为主。目前以花椒、苹 果、桃种植业为主，没有特别旅游资源或文化资源，具有普通村庄的一般性。近20年来， 桃李村四组发展发生了显著变化，影响桃李村发展的主要时间节点分别是1992年、1999年、 2006年、2014年，1992年之前桃李村以小麦、玉米等粮食作物为主，饥饿是村民最担忧、 最害怕的问题。 1992年，当时的乡政府积极推动农业产业结构调整，组织村民种植花椒、苹果等经济 作物，显著改善了村民生活状况。虽然产业结构调整效果良好，但过程艰难，饱受饥饿的村 民对缩减粮食作物规模心存担忧，初始阶段主要选择沟壑地块、贫瘠地块试种。为了更好地 推广花椒、苹果种植，地方政府釆用“政府补贴、村干部带头、示范推广”的工作模式，对 幼苗成本进行补贴，由村干部带头种植，产生收益后进行示范推广，这种工作模式取得了明 显成功，村民收入显著提升，生活质量明显改善。这种工作模式之所以成功，主要有三方面 原因：其一，花椒、苹果附加值明显高于小麦、玉米等粮食作物；其二，当时市场对苹果、 花椒的需求量较大，广东、河北等商贩到村庄收购苹果，韩城本地商贩到村庄收购花椒，村 庄苹果、花椒不愁销路；其三，政府采用的工作模式符合村庄阶段发展特点，符合农民求稳 的心理特征，符合中国渐进式农村改革的一般规律。 1999年，桃李村村民大量外出务工，村庄人口结构和收入结构发生显著变化，村民收 入水平进一步提高。村民开始大量外出打工，主要驱动因素有三方面：其一，中国政府为应 对1998年亚洲金融危机，推行财政刺激政策，乡镇企业逐渐退出，房地产及重工业快速发 展，为农民打工创造了大量就业机会，同时值得关注的是，农民在建筑工地等的工资由之前 的20-30元/日上升至1999年的80-90元/日，因此打工对农民形成巨大吸引力；其二，农业 投资越来越大，农业直接资本投入（不含劳动力等投入）占农业收入的1/3以上，农业相对 收入越来越低；其三，物价上涨，加之小孩教育支出等，生活成本急剧上升，单纯的农业