城镇化进程中失地农民权益保障初探_以郑厝村为例_.docxVIP

41 41 40 40 2015年第19 2015年第19期总第273期 经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE No.19 ,2015 Serial No.273 城镇化进程中失地农民权益保障初探 以郑屠村为例 郑晓婷朱朝枝,黄晓媚，陈贵庆 (福建农林大学经济学院，福州350002) 摘要：失地农民的权益保障问题是关系到失地农民最切身利益的现实性问题，也是关系到城乡统筹发展所面临 的最现实的经济问题和社会问题采用问卷调查法和访谈法，以失地农民权益保障为研究对象，通过对征地补偿、社会 保障制度以及失地农民权益受损现象进行分析和研究，意在找出失地农民权益受损的原因，寻求解决失地农民权益保 障问题的有效措施。 关键词彡成镇化；失地农民;权益受损；社会保障；自主就业 中图分类号：F320 文献标志码A 文章编号：1673- 291X(2015)19- 0040~ 02 一、失地农民现状分析 郑厝村失地农民的基本情况调查 郑厝村隶属福建省晋江市安海镇是前埔村委会的下级 组织之一。据调查，郑厝村共有100余户居民启、计460多 人本次调查采取问卷调查的方法,共发放300份问卷，收回 有效问卷285份,调查内容主要涉及郑厝村失地农民的生活 情况及权益保障等情况。 年龄分布，根据回收的285份有效问卷，被调查对象 中，16E9岁的有31人3〇 岁的有181人邱E9岁的有 53人J60岁以上的有20人，中、青年人占总人数比例大，是 本次主要的调查对象。 文化程度。被调查对象的受教育程度偏低。具有初中及 以下文化程度的人数所占比例达到83.86%其中不识字和识 字少的占了 8.77%,__相比之下具有高学历的村民较少。 就业安置。根据调查情况看在农地征用中对失地农民 直接进行就业安置的较少，实现就业安置人数仅占总人数的 6% ,有17%的失地农民靠补偿款生活。 失地农民权益受损的现状 征地补偿标准偏低,生活水平下降。《中华人和国土地 管理法》第47条规定征收耕地的补偿费用包括土地钋偿 费、安置钋助费以及地上附着物和青苗的钋偿费目前，征 地补偿形式主要以一次性现金补偿为主，不具备长远性,，失 地后浓民丧失土地的种植功能,生活成本增加，有限的补偿 费用只能维持几年生计，失地农民生活水平下降，生存压力 增加[1]3 失地农民数量多,就业困难。甶于历史遗留下来的原因 以及社会快速发展的原因失地农民数量庞大、就业困难,,调 查数据显示50岁以上的郑厝失地农民占总人数的25.62% , 此年龄段的失地农民长期处于无业的情况普遍。失地农民自 身存在的文化水平、素质较低、适应性差等潜在原因使他们 不得不处于绝对的劣势地位，只能从事一些技术要求不高的 体力劳动或小本生意，在激烈的竞争中很难立足0_, 养老保障在征地过程中丧失，土地不仅是最基本的生 产资料，而且还是重要的保障机制，对于农民而言土地是生 活的基本保障，土地一旦被征用，失地农民从土地获取养老 保障将会逐渐弱化直至丧失，而建立失地农民养老保障制度 成为必然。 二、失地农民权益受损的原因分析 农村集体土地产权归属不明 农村集体土地产权不清晰,包括集体土地所有者代表不 明确[4这也是郑厝村所存在的问题。农村集体土地产权和所 有者代表不明确使得农民对土地使用、收益很难被有效地运 用，地方政府在追求政绩最大化的过程中采用行政占用方 式，使得农村集体土地收益被强制剥夺。 土地征用制度存在弊端 1.制度根源,，按照《中华人民共和国宪法》以及《中华人民 共和国土地管理法》的规定，国家有权因公共利益的需要征 收土地现实生活中无论是公益性用地还是经营性用地最 收稿日期201SCM8 作者简介：郑晓婷（1991-1 ,女，福建泉州人，硕士，从事农村发展规划与社区管理研究；通讯作者：朱朝枝（1963-),男，福建 云霄人，教授，博士，从事农村区域发展研究；黄晓媚（1991-〗女，福建泉州人，硕士，从事现代农业与休闲产业研究；陈 贵庆（1990-)男，福建泉州人，硕士，从事县域经济与产业培育研究。 终都以“公共利益”之需纲入征地的范围严重侵害了失地农 民的利益气而征地朴偿标准低，且征地收益分配存在不合 理是基于失地农民钋偿的背景下3寸农民新一轮的压榨。 2.错误的征地方式尽管《土地管理法:;观定在土地征用 钋偿安置方案确定后府要张贴公告并听取被征土地的农 民和农村集体经济组织的意见。但事实上土地征用公示、听 取农民意义沦为形式浓民的参与度低在郑厝村征地开发 案中jR府强行征地这一错误的征地行为，不仅导致失地农 民的生命健康权受到威胁，也使得政府的公信力大大下 降加大了征地的难度。 征地速度过快到1模过大 据了解周土资源部副部长胡存智于2010年3月25日 在上海指出在城市发展过程中必须高度警惕土地城