城市化进程下的基本公共服务设施配_省略_化研究_以武汉市医疗服务设施为例.docxVIP

中山大学研究生学刊（社会科学版） 第 36 卷第 2 期 JOURNAL OF THE GRADUATES VOL 36 Nb2 2015 SUN YAT-SEN UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCES 2015 城市化进程下的基本公共服务设施配置均等化研究 ——以武汉市医疗服务设施为例$ 陈琪 (中山大学政务学院，广东广州510006) 【内容提要】城市化的快速发展使得城市居民对城市公共服务的要求有了进一 步的提升，城市基本公共服务作为城市提供给居民的重要资源，其配置的有效 性和均等化是城市市民生活幸福感的重要影响指标。基于此，本文的研究问题 是城市化背景中，公共服务设施投入的不断增加下，城市公共服务设置的配置 有效性是否得到相应提高？为了衡量其配置的有效性，本文选取了空间可达性 这一维度来进行度量。结果表明，武汉市递增的医疗服务投入并没有带来医疗 服务均等化的显著提高。 【关键词】城市化；基本公共服务?，均等化；空间可达性 一、城市化背景下的基本公共服务 我国的城市化发展经历了三个基本阶段，首先是1949年-1958年前后的城市化快 速发展阶段。在该阶段，由于国民经济的基本复苏，大量农村人口进人城市，我国城市 化率从10. 6%提高至19%。在第二阶段，也就是20世纪60年代到80年代初期，由于 计划经济的严格控制，以及户籍制度和“知青”上山下乡等历史原因，我国城市化进 入停滞阶段，在长达20年的时间内，城市化进程没有取得突破性进展[1]。改革开放以 后，是我国城市化的高速发展时期，即我国城市化发展的第三阶段。在农村经济体制的 改革，乡镇企业和城市改革的多重动力下，城市化进入全面铺开状态，截至到2013年， 我国城市化率已经从1980年的19,4%提高到2013年的3%。 快速的城市化加快了市民对城市理解的变迁，认为城市不仅仅是居民进行生产生活 的场所，更是市民获取相应基本公共服务的载体，因此市民对城市基本公共服务的提供 逐渐有了更高的要求。推进城市基本公共服务配置的高水平化和均等化，让城市改革的 成果惠及到更多的城市居民，就成了当前城市继续发展改革、建设服务型城市政府的重 要任务。基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和 *收稿日期：2015-08-21 作者简介：陈琪，女，中山大学政务学院2014级土地资源管理硕士研究生；E-mail:cqjyjycandy@163.c(im 中山大学研究生学刊（社会科学版 中山大学研究生学刊（社会科学版) 二〇一五年第二期 中山大学研究生学刊（社会科学版 中山大学研究生学刊（社会科学版) 二〇一五年第二期 PAGE PAGE # PAGE PAGE # 总体水平，全体公民不论其种族、收入和地位差距如何，都应公平、普遍享有的服务。 其配置的有效性是通过供给的质量、数量与居民需求的一致而实现的。[14]。如何更有 效地提供公共服务，是公共管理学和公共政策领域研究的主要课题，也是牵涉到社会成 员公共生活水平、社会福利和社会稳定的重要问题[4]。 如罗尔斯所言，基本公共服务的“公共”二字强调的就是公共服务提供的自由、 平等准则。随着服务型政府的提出，基本公共服务均等化的测量和评价成为学者和政府 共同关注的主要议题[5]。政府提供公共服务效果的测量与评估，以绩效为本，以服务质 量和社会公众需求的满足或满意度为第一评价标准。可达性离不开起点、终点，还有维 系起点和终点的连接形式，这三者共同构成了影响可迭性的、最主要的三元素。公共服 务设施可达性的起点指公共服务的获取者——人，其影响因素来自客观（性别、年龄、 身体状况、支付能力等）和主观（个人感知、性格喜好、价值取向等）两个层面；终 点是各类设施，其属性包括设施的类型、区位、规模等；连接形式则是交通系统，由交 通路网和出行方式共同构成[6]。除此之外，通常认为一些社会外界因素（如文化差异、 阶层、种族歧视等）对可达性也具有影响D作为公众需求满足情况的一个重要指标，公 共服务资源空间可达性，公共服务设施对衡量基本公共服务均等化具有重要指示作用。 目前，我国基本服务均等化的发展遇到瓶颈，主要被划分为两个维度，分别是区域 的不均等和城乡间的不均等。总体而言，区域间基本公共服务供给数量差距大；区域间 基本公共服务供给质量差距也很大。在基础设施配置和基础教育实现等方面，不同区域 的公共服务获取仍存在较大差异。城乡间的不均等，主要是经济发展水平和居民收人两 个主要因素导致的不均等。在城乡一体化背景下，城乡间的基本公共服务不均等的攻克 成为重要课题。笔者主要是探讨城市化进程中城市中的基本公共服务配置情况，针对广 义的城市区域进行基本公共服务配置情况的追踪和分析。 二、研究综述 (―)城市基本公共